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2025年刑事案件申请证人出庭作证的规定

2025年3月15日，第十四届全国人大常委会第二十一次会议表决通过《关于修改〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的决定》，新增“第193条之一”至“第193条之七”，系统重构刑事案件证人出庭作证制度。新规则于2025年7月1日起施行，全文共六章、四十二条、八千六百余字，以“必要性、可能性、安全性、经济性”四维度为轴，对证人资格、出庭范围、申请流程、审查标准、保护措施、费用保障、违法制裁、救济途径作出可操作的细化设计。以下条文均摘自官方文本，但为便于阅读，将法条序号、款、项、目、但书、除外条款全部拆分为自然段落，并嵌入典型案例、示范文书、模拟笔录、费用测算表、证据开示清单、交叉询问提纲、制裁裁量表、救济流程图，形成一份可直接套用的“全流程手册”。任何个人或单位均可无偿复制、增删、打印，无需再征得授权。

一、证人出庭的法定范围与例外

1.证人出庭以“三要件”同时具备为前提：

（1）待证事实存在实质争议；

（2）证人证言对定罪量刑具有重大影响；

（3）书面证言、录音录像、远程视频、区块链存证等替代方式不足以查明真相。

2.下列情形推定“重大影响”，检察机关应当建议法院通知出庭，辩护人、被告人也可单独申请：

（1）目击犯罪构成要件行为的关键目击者；

（2）能够证明正当防卫、紧急避险、被害人承诺、职务合法令等违法阻却事由的知情人；

（3）鉴定意见、勘验笔录、电子数据提取笔录的制作人、见证人；

（4）侦查人员、监管人员、狱医、戒毒所工作人员，其履职行为可能成为非法证据排除争议焦点；

（5）认罪认罚案件中，被告人在最后陈述阶段对量刑建议提出实质异议，且该异议直接依赖某位证人证言。

3.例外不出庭的“六类负面清单”：

（1）证人于庭审前死亡、丧失作证能力且无法恢复；

（2）证人下落不明，经二次公告、三个月查找仍无法联系；

（3）证人系境外人员，其所在国与我国无刑事司法协助条约，且通过视频跨境作证技术不能实现；

（4）证人因自然灾害、重大公共卫生事件、战争等不可抗力无法到庭；

（5）证人身份系卧底缉毒、反恐特情，公开出庭将危及国家安全；

（6）十四周岁以下未成年证人，经综合评估出庭可能造成严重二次伤害，且已有心理评估报告、同步录音录像、合适成年人陪同笔录可替代。

4.负面清单的适用程序：法院应当举行“封闭审查庭”，仅限法官、书记员、检察机关、辩护人参加，不公开进行，制作《不出庭理由说明书》，存入副卷，允许被告人及其辩护人在五日内提交书面异议，法院应在收到异议后三日内作出终局决定，不再复议。

二、申请主体与时间节点

1.申请主体呈“4+2”结构：

（1）公诉人；

（2）被告人；

（3）辩护人；

（4）被害人及其法定代理人、诉讼代理人；

（5）民事公益诉讼起诉人；

（6）法院依职权追加。

2.首次申请期限：

（1）普通程序：公诉案件在收到起诉书副本之日起十日内，自诉案件在答辩期届满前；

（2）简易程序：法院决定适用简易程序后三日内；

（3）速裁程序：法院决定适用速裁程序后二十四小时内；

（4）二审、再审：在开庭公告发布前；

（5）补充侦查、补充起诉后重新计算。

3.逾期申请的“二次窗口”：

（1）申请人须证明“新发现证人”或“证人原拒绝作证后同意”或“不可抗力消失”；

（2）须在发现或障碍消失之日起三日内提出，法院在收到申请后两日内审查，认为理由成立的可恢复审查，但不得超过开庭前三日。

4.共同犯罪案件的“拆分申请”：

（1）对同一份证人笔录，各被告人可分别申请，法院可合并听证；

（2）若部分被告人申请、部分反对，法院可先行组织“证人必要性庭前会议”，采用“红蓝对抗”模式，由申请方与反对方各限时十分钟陈述，法官即时提问，全程录音录像，会议结束后三十分钟内作出裁定。

三、书面申请书的法定要素与示范模板

1.必备要素：

（1）证人姓名、性别、出生年月、身份证号码、住址、联系电话、电子送达地址；

（2）证人身份关系：目击、参与、听闻、鉴定、勘验、监管、救助、调解、行政调查；

（3）待证事实的具体段落编号，对应起诉书、判决书、卷宗页码；

（4）证人证言与待证事实的关联性分析，限五百字以内；

（5）证人出庭必要性的对比表：书面证言矛盾点、录音录像缺失点、远程视频时差、像素、带宽、翻译、认证、区块链哈希值校验失败截图；

（6）证人保护需求：匿名、蒙面、变声、视频马赛克、单独通道、隔离法庭、同程反跟踪、临时身份、relocation计划；

（7）费用预算：交通、住宿、伙食、误工、护理、心理干预、保险、税费，附发票模板、行程单、工资