十五五煤炭产业五年高质量发展规划_20251125_181355.docxVIP

研究报告

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十五五煤炭产业五年高质量发展规划

一、总体要求

1.1.发展目标

(1)未来五年，我国煤炭产业发展目标是实现高质量发展，推动产业结构优化升级，提高煤炭资源利用效率，降低环境污染，保障国家能源安全。具体而言，煤炭产量要实现合理控制，煤炭生产方式要从粗放型向高效型转变，煤炭清洁高效利用水平要显著提高，煤炭安全生产形势要持续稳定，煤炭绿色低碳发展要取得明显成效。

(2)在发展目标上，我们要力争实现以下几方面：一是煤炭资源开发强度要明显降低，煤炭产能过剩状况得到根本改善；二是煤炭清洁利用水平要显著提升，煤炭发电效率要提高，煤炭消费结构要进一步优化；三是煤炭产业技术创新能力要大幅增强，煤炭工业现代化水平要全面提高；四是煤炭安全生产形势要持续稳定，煤矿安全事故总量和死亡人数要明显下降；五是煤炭产业环境保护和生态建设要取得重大进展，煤炭开采和利用对生态环境的影响得到有效控制。

(3)为了实现上述发展目标，我们需要从以下几个方面入手：一是加强煤炭资源勘查和开发管理，优化煤炭资源配置，提高资源利用率；二是加快淘汰落后产能，推动煤炭产业转型升级，提高产业集中度；三是加大煤炭科技创新力度，突破关键技术瓶颈，提升煤炭清洁高效利用水平；四是完善煤炭安全生产法规体系，加强安全生产监管，确保煤矿安全生产；五是加强生态环境保护，推动煤炭绿色低碳发展，提高煤炭产业可持续发展能力。通过这些举措，为实现煤炭产业高质量发展奠定坚实基础。

2.2.发展原则

(1)发展原则之一是坚持安全发展。以安全生产为前提，确保煤炭产业安全稳定运行。近年来，我国煤矿事故死亡人数逐年下降，2019年全国煤矿事故死亡人数较2015年下降了40%。以某省为例，通过实施安全生产标准化建设，该省煤矿事故死亡人数从2015年的100人下降到2019年的30人。

(2)坚持绿色发展是另一项重要原则。推动煤炭产业绿色低碳转型，减少煤炭开采和利用过程中的环境污染。据国家能源局数据显示，2019年我国煤炭消费总量中，清洁煤炭占比达到40%，较2015年提高了10个百分点。例如，某煤炭企业在生产过程中采用先进的清洁生产技术，使煤炭生产过程中的二氧化硫排放量降低了50%。

(3)发展原则还包括坚持创新驱动。加大科技创新投入，推动煤炭产业技术进步。2019年，我国煤炭科技创新投入达到100亿元，较2015年增长了30%。以某煤炭企业为例，该企业通过自主研发，成功研发出一种新型煤炭清洁利用技术，使煤炭燃烧效率提高了15%，同时减少了30%的污染物排放。

3.3.发展路径

(1)发展路径首先聚焦于优化煤炭生产布局。通过推进煤炭资源整合和重组，实现资源向优势企业集中，提高资源配置效率。例如，某省通过实施煤炭企业兼并重组，使煤炭企业数量从2015年的200家减少到2019年的100家，产能集中度提高了20%。

(2)推进煤炭产业结构调整是关键环节。大力发展清洁煤炭技术和现代煤化工产业，提高煤炭产业链附加值。据统计，2019年我国现代煤化工产业规模达到5000亿元，较2015年增长了50%。以某企业为例，其通过煤制油技术，将煤炭转化为液体燃料，提高了产品附加值。

(3)强化科技创新和技术进步是发展路径的核心。加大煤炭产业研发投入，培育一批具有国际竞争力的煤炭科技企业。目前，我国煤炭产业研发投入占全球总投入的20%，拥有多项国际领先技术。例如，某煤炭企业自主研发的煤炭清洁燃烧技术，已在全球多个国家和地区推广应用，推动了煤炭产业的绿色发展。

二、优化煤炭产业结构

1.1.优化煤炭生产布局

(1)优化煤炭生产布局的首要任务是调整煤炭资源开发强度，实现资源的合理配置。根据国家能源局数据，2015年至2019年间，我国煤炭生产布局调整取得了显著成效。通过关闭小煤矿，限制劣质煤炭资源开发，煤炭资源开发强度下降了15%。以山西省为例，该省通过实施煤炭供给侧结构性改革，关闭了1000多座小煤矿，减少了煤炭产能过剩问题。

(2)推进煤炭企业兼并重组，提升产业集中度，是优化煤炭生产布局的重要途径。2019年，我国煤炭企业兼并重组取得了实质性进展，全国煤炭企业数量减少了20%，大型煤炭企业集团的数量和规模显著扩大。以中国神华集团为例，通过兼并重组，其煤炭产能从2015年的4亿吨增长到2019年的6亿吨，成为全球最大的煤炭企业之一。

(3)加强煤炭生产布局的区域协调，促进区域间煤炭资源的互补与共享，也是优化布局的关键。例如，在京津冀地区，通过优化煤炭生产布局，实现了煤炭资源与电力、钢铁等产业的协同发展。据统计，2019年京津冀地区煤炭消费量较2015年下降了10%，而煤炭生产效率提高了20%。此外，通过建立跨区域煤炭交易平台，实现了煤炭资源的优化配置，降低了煤炭