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招标管理效能监察操作指引

第一部分、基本概念

(1)招标投标概念。招标是一种有序的市场竞争交易方式，也是选择交易主体、订立交易协议的法律程序。

(2)招标投标原则。公开、公平、公正和诚实信用。

招标投标特性。竞争性、程序性、规范性、一次性、技术经济性。

招标方式。公开招标（非限制性竞争招标）、邀请招标（有限竞争招标）

工程建设项目招标内容。一涉及建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；二涉及与工程建设有关的货品，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；三涉及与工程建设有关的服务，是指为完毕工程所需的勘察、设计、监理等服务。

行政监督职责分工（发改委牵头；工信、住建、交通、铁道、水利、商务等部门分工负责；财政部负责政府采购；监察机关对有关监察对象实行监察。）

第二部分，招投标管理效能监察业务流程和方法

“五步”、“四查”、“三纠”、“一建”：

——“五步”——一查项目来源、二查前期准备、三查投标开标活动、四查评标过程、五查定标及协议谈判。

——“四查”——查合法性、合规性、合理性、时效性。合法性检查涉及：涉及项目的合法性，招标方、投标方和评标三方的合法性；合规检查涉及：对招标投标活动的招标、投标、开标、评标、定标活动过程的检查；合理性检查是对招标文献公平、公正和公开性检查；时效性检查是对招标法规定的六个时限进行检查。

——“三纠”——纠正招标过程中存在的不作为、违规作为和迟延作为。

——“一建”——促进公司改善和完善招标管理方式。

一、审查项目招标申请批复

（一）审招标项目合法性

1。查批准条件——原则是谁批准（审批或核准）的项目，由谁批复招标（招标范围、方式、组织形式）。

2。查必须招标范围——两大类，五小类；

3。查四个规模标准——金额四档；

4。查批准权限——分中央和地方；

目的是——防止规避公开招标。

（二）分清三种形式，查规避招标

1.邀请招标的条件

2.免于招标的条件和范围：

一是可以不招标的建设项目（4种情形）

二是可以不进行招标的工程施工项目(6个方面)

3.重新招标的条件和范围

重新招标：是一个招标项目发生法定情况，无法继续进行评标、推荐中标候选人，当次招标结束后，如何开展项目采购的一种选择。所谓法定情况，涉及于投标截止时间到达时投标人少于3个、评标中所有投标被否决或其他法定情况。

原则上：投标人少于三个，或者所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。

二、招标前准备环节的监督检查

（一）招标方条件（分清招标组织方式，查招标人资格）

总的规定是查：资格来源、范围、事项、大小

招标人是依法成立的法人和其他组织，涉及处主招标和代理招标。

重要工作程序：一是制定招标工作计划。明确招标内容、范围、时间、资金额度等。二是拟定招标组织形式。招标人自行组织招标或委托代理机构招标。三是贯彻招标的基本条件。涉及招标人、项目有关审批(核准、备案)、资金、土地、技术设计资料等。四是编制招标方案。

1.招标代理机构（四查）

一查资格：是依法由有关政府部门认定资格、资质。同时具有两个能力：一是编制招标文献能力；二是组织评标能力(具有专业技术力量、类似招标经验、3名招标人员、熟悉法规)

二查范围事项：从发改委、财政部、商务部、工信部、住建部条条管理查发证代理资格范围和事项。

三查资质等级标准：分甲级、乙级和暂定级三级

甲级工程招标代理机构可以承担各类工程的招标代理业务。

乙级工程招标代理机构只能承担工程总投资1亿元人民币以下的工程招标代理业务。

暂定级工程招标代理机构，只能承担工程总投资6000万元人民币以下的工程招标代理业务。

招标代理机构不得无权代理、越权代理和违法代理；不得接受同一招标项目的投标征询服务。不得涂改、出租、出借、转让资格证书。

四查代理协议，看有无非法干涉指定代理机构。查协议约定的收费标准应当符合国家有关规定。（防输送利益、铁路工程事件）

（二）查招标文献的公正性（资格预审文献和招标文献）

1.查文献的编制和发布是否规范（使用三种标准文本），防止信息不完整。

《标准施工招标资格预审文献》、《标准施工招标文献》、《标准设计施工总承包招标文献》

2.查文献内容有无不公正。如无地方保护、行业垄断、公司封闭现象。（提供不同样信息；设立不合理商务、技术、资格条件；设立不合理的加分指标）

3.查发布媒体是否规范（“三报一网”，不同媒体内容要一致）

4.查招标公告发布时间是否满足（不少于20天