国务院地方性法规审查活动探究——基于“组织关系势能原理”的国家组织法规范分析.pdfVIP

2023年2月Feb.,2023

第25卷第1期JournalofSouthwestUniversityofPoliticalScienceLawVol.25No.1

文章编号:1008-4355(2023)01-0029-15

法学论坛

国务院地方性法规审查活动探究

———基于“组织关系势能原理”的国家组织法规范分析

郑磊陈思言

(浙江大学光华法学院,杭州310008)

摘要:国务院作为地方性法规、自治条例和单行条例的备案机关,展开着重要的审查

活动,但并不对此具有改变或者撤销权限。宪法、立法法等设定的备案分工结构和改变或者

撤销权限结构之间形成交叠错位样态,国务院对地方性法规的备案审查,正处于只备案而无

审查权的区域。这是因为国务院同地方性法规制定主体之间,既非领导关系又非监督关系,

而仅仅具有上位法制定主体的松散关联,不足以支撑授予审查权。不具有宪法规定的组织

基础,使得立法也不宜赋予国务院地方性法规审查权。但国务院的审查活动却具有完善备

案审查制度体系的结构性意义,比如,移送审查、衔接联动机制由此而生。

关键词:立法法;备案审查;地方性法规;国务院;改变或者撤销

中图分类号:DF414文献标志码:A

DOI:10.3969/j.issn.1008-4355.2023.01.03开放科学(资源服务)标识码(OSID):

一、问题的提出:有备必有审查权?

“有件必备、有备必审、有错必纠”,既是党中央对加强备案审查制度和能力建设提出的“基本指

①②

导方针”,又是“完善和加强备案审查制度”的一条“主线”。准确厘定“三有原则”的定位和内涵,

是备案审查研究和实践的基础性工作和结构性议题。这里的典型议题如,何谓“有备必审”,有备案

收稿日期:2022-12-23

基金项目:国家社科基金规划项目“合宪性审查筛选机制研究”(20BFX030)

作者简介:郑磊(1979),男,汉族,浙江临安人,浙江大学光华法学院教授,法学博士,博士生导师,副院长;陈思言(1999),女,汉族,重

庆人,浙江省法制研究所研究助理。

①全国人大常委会法制工作委员会法规备案审查室:《规范性文件备案审查理论与实务》,中国民主法制出版社2020年版,第22页。