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《钢铁行业固体废物环境管理指南》
（征求意见稿）
编制说明
江苏省固体废物监督管理中心
生态环境部南京环境科学研究所
生态环境部固体废物与化学品管理技术中心
二〇二五年十月
目录
一、项目背景1
1.1项目背景1
1.2行业概况2
1.3标准制定必要性2
二、任务来源3
2.1编制原则3
2.2技术路线3
三、江苏省钢铁企业固体废物管理现状5
3.1固体废物产生及利用处置情况5
3.2典型管理经验7
四、调研情况10
4.1调研现状10
4.2存在问题11
五、标准主要技术内容12
5.1适用范围12
5.2规范性引用文件12
5.3术语和定义12
5.4总体要求12
5.5产废分析13
5.6源头减量14
5.7资源化利用15
5.8协同处置17
5.9全过程环境管理要求18
六、与相关法律法规和国家标准的关系20
七、重大分歧意见处理过程及结果20
八、实施推广建议20
九、其它应予说明的事项20
I
一、项目背景
1.1项目背景
党中央、国务院高度重视固体废物污染防治工作。党的十八大以来，以习近
平同志为核心的党中央将生态文明建设和生态环境保护摆在治国理政的突出位
置，并高度重视固体废物污染防治工作。为探索建立固体废物产生强度低、循环
利用水平高、填埋处置量少、环境风险小的长效体制机制，推进固体废物领域治
理体系和治理能力现代化，2018年初，中央深改委将“无废城市”建设试点工作
列入年度工作要点，同年12月，国务院办公厅印发《无废城市”建设试点工
作方案》，启动“无废城市”建设试点，我省徐州市入选国家首批试点城市之一。
通过两年多的改革试点，“11+5”个试点城市取得明显成效，为后续深入开展探
索了路径。省委、省政府对此高度重视，2022年1月，经省政府常务会审议，省
政府办公厅印发《江苏省全域“无废城市”建设工作方案》，全域推动“无废城
市”建设。2023年12月，《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意
见》提出，到2027年，无废城市”建设比例达到60%，固体废物产生强度明
显下降；到2035年，“无废城市”建设实现全覆盖，东部省份率先全域建成“无
废城市”。省委、省政府积极贯彻落实，2024年5月印发《关于全面推进美丽江
苏建设的实施意见》并明确提出，落实国家“无废城市”建设要求，推动实现城
乡无废”。到2027年，无废城市”建设初显成效，固体废物综合利用水平
较大提升；到2035年，无废城市”全面建成。
钢铁行业是我省的传统优势产业，多年培育已形成沙钢、南钢、兴澄、中天、
永钢、梅钢等一批大型钢铁企业，钢铁产业规模连续十多年位居全国前列。但钢
铁行业也是典型的传统资源能源密集型产业，是我省污染防治和源头治理的重点
行业，钢铁行业的固体废物合规利用处置是影响城市固体废物治理水平提升的重
要因素。因此，面对钢铁企业固体废物产生量大、利用处置不畅、跨省转移难、
管理成本高等难点与堵点，制定我省钢铁行业固体废物环境管理指南，聚焦重点，
精准发力，促进钢铁企业固体废物以最优方式，充分实现减量化、资源化、无害
化的利用与处置，推动钢铁行业的绿色转型，为高质量建设无废城市”、实现
生态文明建设新进步奠定坚实的生态环境基础。
1
1.2行业概况
钢铁行业属于资源密集型工业，其主要是大规模对各种块状金属物、非金属
物以及粉状金属物进行加工生产。钢铁行业典型生产工艺包括长流程及短流程，
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