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生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则GBT29639-2025

生产安全事故应急预案（以下简称“应急预案”）是生产经营单位应对突发事故、减少损失、保障生命财产安全的重要基础性文件。国家标准《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T____，以下简称“新版导则”）的发布与实施，对规范和提升应急预案质量，增强其科学性、针对性和可操作性具有里程碑意义。本文将从新版导则的修订背景、核心变化、主要内容及编制要点等方面进行深入解读，并结合实践提出实施建议，以期为各生产经营单位提供有益参考。

一、新版导则修订的背景与意义

随着我国安全生产形势的深刻变化，新技术、新工艺、新设备、新材料的广泛应用，以及新业态、新模式的不断涌现，对生产经营单位的应急管理工作提出了更高要求。原有的应急预案编制导则在实践过程中逐渐显现出一些与当前安全生产需求不相适应之处，例如部分内容对风险管控的前置性强调不足、应急准备的系统性要求有待加强、与新兴风险的适配性有待提升等。

新版导则的修订与实施，正是顺应了新时代安全生产工作的新要求。其核心目标在于：进一步强化应急预案在事故预防和应急处置中的“龙头”作用，推动应急预案从“纸上谈兵”向“实战实用”转变；提升应急预案与法律法规、标准规范的符合性，增强其权威性和严肃性；引导生产经营单位构建更为科学、高效、精准的应急准备与响应机制，从而有效防范和应对各类生产安全事故，最大限度减少人员伤亡和财产损失，促进经济社会持续健康发展。

二、新版导则的核心变化与主要内容

新版导则在原标准基础上进行了系统性修订和完善，更加突出风险管控、应急准备、响应效率和持续改进的理念。其核心变化与主要内容可概括为以下几个方面：

（一）强化风险辨识与评估的基础地位

新版导则将“风险辨识、评估和控制”置于应急预案编制工作的首要环节，并对其深度和广度提出了更高要求。明确生产经营单位在编制应急预案前，必须组织专业力量，结合自身生产经营特点、工艺流程、设备设施、作业环境以及历史事故案例等，全面、系统地辨识可能存在的危险源和风险因素。不仅要分析常规状态下的风险，还需关注异常工况、开停车、检维修等特殊作业环节的风险，以及新技术、新材料、新设备应用可能带来的潜在风险。风险评估应明确事故发生的可能性、后果严重性以及现有控制措施的有效性，为应急预案的针对性编制提供科学依据。

（二）优化应急预案体系结构与内容要求

新版导则对生产经营单位应急预案体系的构成进行了梳理和优化，通常包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

*综合应急预案：更加强调其“总纲”作用，需明确应急组织机构及其职责、应急响应基本原则、应急管理程序等宏观性、指导性内容，并体现对各类事故风险的统筹应对。

*专项应急预案：针对具体的事故类型（如火灾、爆炸、中毒窒息等）或重要生产设施、重大危险源、重大活动等，明确应急指挥机构、处置程序、救援措施等。新版导则可能会对专项预案的针对性和可操作性提出更细化的要求。

*现场处置方案：作为直接指导一线人员应对具体岗位或作业场所突发险情的操作性文件，新版导则将更加突出其“简明、实用、易懂”的特点，强调“干什么、怎么干、谁来干、何时干”，可采用图表、流程图、操作卡等形式，确保从业人员能够快速掌握和执行。

（三）突出应急准备的系统性与实用性

新版导则高度重视应急准备的充分性和有效性，将其作为应急预案能否成功实施的关键保障。这包括：

*应急资源保障：要求对应急物资、装备、队伍、技术、资金等进行全面梳理和规划，明确来源、数量、存放位置、管理责任人及调用程序。鼓励资源共享和区域协同。

*应急能力建设：强调应急培训的常态化和针对性，确保各类应急人员具备必要的应急知识和技能。应急演练的策划、组织、实施和评估也将更为规范，注重演练实效，以检验预案、磨合机制、锻炼队伍。

*通信与信息保障：要求建立健全应急通信联络体系，确保应急指挥信息畅通。可能会涉及到应急信息报送的时限、内容和程序的优化。

（四）强调应急响应的科学性与高效性

在应急响应环节，新版导则可能会进一步细化响应启动条件、响应程序和处置措施，强调分级响应、属地为主的原则。内容上将更注重：

*预警与信息报告：规范事故预警的发布程序和信息报告的路径、内容及时限，确保信息传递快速准确。

*应急指挥与协调：明确应急指挥机构在不同响应级别下的职责和运作机制，强调指挥的统一性和协调性。

*现场处置：针对不同事故类型，提供更具指导性的应急处置原则和关键措施，强调科学施救、安全施救，优先保障救援人员安全。

*应急结束与后期处置：明确应急结束的条件和程序，以及善后处置、医疗救护、事故调查、恢复重建等后续工作的衔接。

（五）融入数字化、智能化应急管理理念

随着信息技术的发展，新版