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研究报告

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广东省湛江市坡头区南三镇国民经济和社会发展第十五个五年规划

一、总体要求与目标

1.1发展指导思想

(1)在新时代背景下，南三镇国民经济和社会发展的指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展。

(2)具体而言，发展指导思想强调以人民为中心的发展思想，坚持和完善社会主义基本经济制度，深化供给侧结构性改革，推动产业优化升级，强化创新驱动发展，促进城乡区域协调发展，推进绿色发展，保障和改善民生，加强和创新社会治理，为实现全面建设社会主义现代化国家目标奠定坚实基础。

(3)此外，发展指导思想还明确提出要全面深化改革，扩大高水平对外开放，推动形成全面开放新格局，加强国际交流与合作，积极参与全球经济治理体系改革，不断提升南三镇在全球经济中的影响力和竞争力，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。

1.2发展目标

(1)到2025年，南三镇国民经济和社会发展预期实现以下目标：地区生产总值年均增长8%以上，人均地区生产总值达到一定水平；产业结构优化升级，高新技术产业增加值占比显著提升；新型城镇化水平显著提高，城镇化率达到60%以上；农业现代化水平明显提升，农产品质量安全水平显著提高；生态环境质量持续改善，森林覆盖率稳定在35%以上；居民收入增长与经济增长基本同步，脱贫攻坚成果巩固拓展，基本公共服务均等化水平明显提高；创新驱动发展取得新突破，科技进步贡献率显著提高；社会治理体系和治理能力现代化水平显著提升，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

(2)具体发展目标包括：固定资产投资年均增长10%以上，其中战略性新兴产业投资占比逐年提高；工业增加值年均增长8%，工业转型升级取得显著成效；第三产业增加值年均增长10%，服务业成为经济增长的主要动力；农村居民人均可支配收入年均增长8%，城乡居民收入差距逐步缩小；社会消费品零售总额年均增长10%，消费市场活力持续增强；教育、卫生、文化、体育等公共服务资源均衡配置，基本公共服务均等化水平显著提高；生态环境质量持续改善，单位GDP能耗和污染物排放量大幅下降，生态文明建设取得新进展。

(3)同时，南三镇将着力推进以下重点领域发展：加强基础设施建设，提升交通运输、信息通信、能源保障等基础设施水平；推进科技创新，培育壮大新兴产业，提升传统产业竞争力；加强人才队伍建设，实施人才强镇战略，吸引和培养各类人才；深化改革开放，优化营商环境，推动体制机制创新；加强法治建设，维护社会公平正义，保障和改善民生；强化风险防控，加强安全生产和应急管理，维护社会稳定。

1.3发展原则

(1)发展原则坚持党的全面领导，确保党的路线方针政策在南三镇得到全面贯彻落实，加强党同人民群众的联系，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，确保发展方向正确、发展目标明确、发展路径清晰。

(2)发展原则坚持新发展理念，推动高质量发展，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动经济结构战略性调整，加快新旧动能转换，提高经济发展质量和效益，实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。

(3)发展原则坚持以人民为中心，尊重人民主体地位，保障和改善民生，提高人民生活水平，促进人的全面发展和社会全面进步，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。同时，坚持改革开放，不断深化改革，扩大对外开放，激发市场活力和社会创造力，为经济社会发展注入新动力。

二、经济结构调整与产业升级

2.1产业结构调整

(1)南三镇产业结构调整将围绕优化一、二、三产业布局，推动产业转型升级。首先，巩固提升传统优势产业，如海洋渔业、农产品加工业等，通过技术创新和品牌建设，提高产品附加值。同时，积极培育壮大新兴产业，重点发展高新技术产业、现代服务业和战略性新兴产业，形成新的经济增长点。

(2)在产业结构调整过程中，南三镇将推动产业链向高端延伸，提高产业链整体竞争力。这包括加强产业链关键环节的研发和创新能力，提升产业链的附加值和抗风险能力。此外，通过产业链整合和优化，促进产业集聚发展，形成具有区域特色的产业集群。

(3)为了实现产业结构调整目标，南三镇将加大政策扶持力度，优化产业发展环境。这包括完善产业政策体系，加大财政投入，引导社会资本参与产业升级；加强产业人才培养和引进，提高劳动者素质；加强知识产权保护，激发企业创新活力；同时，强化与国内外先进地区的合作，引进先进技术和管理经验，推动产业转型升级。

2.2产业技术创新

(1)南三镇产业技术创新将聚焦于提升企业自主创新能力，推动科技成果转化。通过建立健全技术创新体系，