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研究报告

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高质量发展战略在推动产业升级中的作用

一、高质量发展战略概述

1.高质量发展战略的提出背景

(1)随着我国经济进入新常态，经济增长速度放缓，发展模式面临转型。2015年，我国GDP增速从2010年的10.6%下降到7.3%，进入中高速增长阶段。在此背景下，我国提出了高质量发展战略，旨在通过转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，实现经济持续健康发展。据国家统计局数据显示，2019年我国GDP增速为6.1%，较2018年有所下降，但经济结构调整取得积极进展。

(2)高质量发展战略的提出，也是对国内外发展环境变化做出的积极响应。在国际上，全球经济复苏乏力，贸易保护主义抬头，我国经济发展面临的外部环境日益严峻。在国内，资源环境约束趋紧，人口老龄化加快，传统发展模式难以为继。为此，我国提出高质量发展战略，强调创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以适应国内外发展环境的变化。

(3)此外，高质量发展战略的提出，也是对我国经济社会发展面临的矛盾和问题的深刻反思。长期以来，我国经济发展过度依赖投资和出口，产业结构不合理，创新能力不足，环境污染严重等问题日益凸显。为解决这些问题，我国提出高质量发展战略，旨在通过深化改革、扩大开放、优化创新环境，推动经济高质量发展。以浙江省为例，近年来，浙江省以高质量发展为核心，加快新旧动能转换，实现了经济持续健康发展。2019年，浙江省GDP增速达到6.8%，高于全国平均水平，经济结构调整取得显著成效。

2.高质量发展战略的核心要义

(1)高质量发展战略的核心要义在于深刻转变发展方式，实现经济增长与资源环境相协调。这一战略强调，要从过去单纯追求经济增长速度转向更加注重经济增长的质量和效益，推动经济发展由要素驱动向创新驱动转变。具体体现在，一是提高全要素生产率，通过技术创新、管理创新等手段，提升资源配置效率；二是优化产业结构，推动传统产业转型升级，培育新兴产业，提高产业链水平；三是加强生态文明建设，推进绿色发展，实现经济发展与环境保护的协调统一。以广东省为例，广东省通过实施创新驱动发展战略，加大科技创新投入，推动产业结构优化升级，2019年高技术制造业增加值增长9.5%，高于规模以上工业增加值增速。

(2)高质量发展战略的核心要义还在于深化供给侧结构性改革，提高供给体系质量。供给侧结构性改革是推动高质量发展的重要手段，旨在通过提高供给质量，满足人民日益增长的美好生活需要。具体措施包括：一是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化资源配置；二是深化国有企业改革，激发企业活力；三是完善市场机制，提高资源配置效率。例如，在河北省，通过供给侧结构性改革，2019年全省规模以上工业企业利润增长12.3%，企业效益明显改善。

(3)高质量发展战略的核心要义还强调创新驱动发展，提升国家创新体系整体效能。创新是引领发展的第一动力，是实现高质量发展的关键。这一战略要求，要加强科技创新、制度创新、管理创新等各方面创新，推动科技成果转化，提高全社会的创新能力和水平。具体体现在，一是加大研发投入，提高研发投入强度；二是完善创新体系，加强产学研合作；三是营造良好创新环境，激发创新活力。以上海市为例，上海市积极实施创新驱动发展战略，2019年全社会研发投入占GDP比重达到4.2%，居全国首位，创新驱动发展成效显著。

3.高质量发展战略的实施路径

(1)实施高质量发展战略，首先要深化供给侧结构性改革，优化产业结构。这包括推动传统产业转型升级，加快淘汰落后产能，提升产业链水平；同时，培育壮大新兴产业，如新能源、新材料、生物科技等，以实现产业结构的优化和升级。例如，浙江省通过实施“521”重点产业培育计划，重点发展数字经济、高端装备制造等产业，推动产业结构调整。

(2)其次，要加大科技创新力度，提升企业核心竞争力。这要求加强基础研究，提高原始创新能力；推动科技成果转化，加快新技术、新产品、新服务的推广应用；同时，加强知识产权保护，激发企业创新活力。以北京市为例，北京市通过建设国家科技创新中心，吸引了大量高端人才和科技资源，推动了科技创新与产业发展的深度融合。

(3)此外，要推动绿色发展，加强生态文明建设。这涉及调整能源结构，发展清洁能源，提高能源利用效率；加强环境保护，实施大气、水、土壤污染防治行动计划；同时，推广绿色生产方式，提高资源利用效率。例如，四川省通过实施绿色发展战略，大力发展清洁能源，推动产业结构向绿色低碳转型，取得了显著成效。

二、高质量发展战略对产业结构调整的作用

1.推动传统产业转型升级

(1)推动传统产业转型升级是高质量发展战略的重要组成部分。传统产业作为我国经济的重要支柱，面临着技术落后、结构不合理、环境污染等问题。为推动传统产业转型升级，