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研究报告

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促进民营企业发展壮大的31条措施

一、优化营商环境

1.简化行政审批流程

(1)近年来，我国政府高度重视简化行政审批流程，以优化营商环境、提高企业办事效率。据统计，自2018年以来，全国层面取消和下放行政审批事项超过800项，地方层面取消和下放行政审批事项超过2.5万项。例如，上海市在2019年推出了“一网通办”平台，将企业设立、变更、注销等事项的办理时间缩短至1个工作日内，极大地方便了民营企业。

(2)为了进一步简化行政审批流程，政府部门还推行了“证照分离”改革，将行政审批事项分为“告知承诺”和“备案”两类，对于“告知承诺”事项，企业只需承诺符合相关条件，即可办理手续，无需提交证明材料。这一改革措施在浙江省实施后，企业设立登记时间平均缩短了3个工作日，有效激发了市场活力。此外，深圳市在2020年实现了“一网通办”事项覆盖率超过90%，企业办事效率显著提升。

(3)针对一些涉及多个部门的复杂审批事项，政府部门积极探索实施“一窗受理、集成服务”模式，将原本需要跑多个部门、提交多种材料的审批事项，整合为一个窗口，实现“一窗受理、一网通办、一证准营”。例如，在广州市，企业办理工程建设项目审批事项，通过“一窗受理”模式，审批时间从原来的100多个工作日缩短至40个工作日以内，极大地减轻了企业负担。这些举措不仅提高了审批效率，也为民营企业发展创造了更加便利的条件。

2.降低市场准入门槛

(1)降低市场准入门槛是激发市场活力、促进民营企业发展的重要举措。近年来，我国政府持续深化“放管服”改革，通过取消和调整一批行政审批事项，大幅减少了对市场主体的限制。例如，在2018年至2020年间，全国范围内取消了近200项涉企行政审批事项，涉及企业设立、投资、建设、经营等多个领域。这一改革举措使得民营企业更容易进入市场，尤其是在金融、教育、医疗等传统垄断行业，市场准入门槛的降低为民营企业提供了更多的发展机会。

(2)除了取消和调整行政审批事项，政府还通过简化审批流程、优化审批服务，进一步降低市场准入门槛。例如，在广东、浙江等地，推行“一窗受理、一网通办、一证准营”的改革模式，企业只需在一个窗口提交材料，即可办理多个审批事项，大大缩短了审批时间。此外，通过实施告知承诺制，企业只需承诺符合条件，即可先行办理营业执照，后再补交相关证明材料，有效降低了企业开办成本和时间。

(3)在降低市场准入门槛的同时，政府还注重加强事中事后监管，确保市场秩序公平竞争。通过建立健全信用体系，对企业的信用状况进行动态监管，对失信企业实施联合惩戒。例如，上海市在2019年推出了“一网通办”信用监管平台，实现了对企业信用数据的实时查询和共享，有效提高了监管效率。同时，政府还加强了对反垄断和反不正当竞争的执法力度，保护民营企业合法权益，营造公平竞争的市场环境。这些措施的实施，为民营企业创造了更加宽松、公平的市场准入环境，有力推动了民营经济的发展壮大。

3.规范行政执法行为

(1)规范行政执法行为是保障民营企业合法权益、维护市场秩序的重要保障。近年来，我国政府积极推进依法行政，加强行政执法规范化建设。通过制定一系列法律法规和规范性文件，明确了行政执法的范围、程序和责任，有效规范了行政执法行为。例如，2019年，《中华人民共和国行政处罚法》修订，进一步明确了行政处罚的种类、程序和执行要求，提高了行政执法的透明度和公正性。

(2)在规范行政执法行为的过程中，政府部门注重加强行政执法人员的培训和教育，提高执法人员的法律素养和执法水平。通过开展行政执法规范化培训，强化执法人员对法律法规的理解和运用，确保执法行为合法、合规。同时，加强执法监督，对违法行使职权、滥用职权等行为进行严肃查处，有效防止了执法不公、执法腐败现象的发生。

(3)为进一步规范行政执法行为，我国政府还建立了行政执法责任制，明确了各级政府及部门的执法责任。通过建立行政执法过错追究制度，对执法过程中出现的错误和失误进行责任追究，强化了执法人员的责任意识。此外，加强社会监督和舆论监督，鼓励公众参与行政执法监督，形成全社会共同维护法治环境的良好氛围。这些举措的实施，有效提升了行政执法的规范性和公信力，为民营企业营造了公平、公正的执法环境。

二、加大财政支持力度

1.设立民营企业发展专项资金

(1)为支持民营企业发展，我国政府设立了专门的专项资金，旨在为民营企业提供资金支持，促进其技术创新、转型升级和扩大规模。据统计，自2017年以来，中央和地方各级财政累计安排民营企业发展专项资金超过1000亿元。例如，在2020年，国家财政对民营企业的支持资金达到了300亿元，同比增长了20%。

(2)这些专项资金的使用范围广泛，包括对民营企业的研发投入、技术创新、市场拓展