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研究报告

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保障民营经济15条措施

一、政策环境优化

1.营造公平竞争的市场环境

(1)为营造公平竞争的市场环境，政府将深入推进“放管服”改革，简化行政审批流程，降低市场准入门槛。通过清理和规范行政审批中介服务，减少企业办事成本和时间，提高市场活力。同时，加大对违法违规行为的查处力度，维护市场秩序，确保各类市场主体在同等条件下公平竞争。

(2)政府将建立健全反垄断和反不正当竞争法律法规体系，加强监管执法，严厉打击垄断协议、滥用市场支配地位、不正当竞争等违法行为。同时，推动公平竞争审查制度落地实施，对涉及民营经济的政策措施进行全面审查，确保政策制定符合公平竞争原则。

(3)加强行业自律和信用体系建设，引导企业树立诚信经营理念，自觉遵守市场规则。建立健全企业信用记录和公示制度，对失信企业实施联合惩戒，提高市场准入门槛。同时，鼓励行业协会商会发挥作用，加强行业自律，推动企业间公平竞争，共同维护市场环境。通过这些措施，为民营经济发展提供良好的市场环境，激发企业创新活力，推动经济高质量发展。

2.消除行业壁垒和隐形限制

(1)政府将全面清理和废除不合理、不合规的行政法规、部门规章和地方性法规，消除对民营经济的行业壁垒和隐形限制。重点针对垄断行业、特许经营领域和公共服务领域，打破市场准入壁垒，促进各类市场主体平等参与市场竞争。通过简化行政审批流程，缩短审批时限，降低企业办事成本，激发市场活力。

(2)建立健全行业准入负面清单制度，明确禁止和限制进入的行业领域，确保民营企业在同等条件下享有公平竞争的机会。同时，加强对市场准入负面清单的动态调整，根据市场发展需要及时更新，确保政策适应性和前瞻性。此外，加大对违法违规行为的查处力度，对违反行业准入负面清单的行为进行严肃处理，维护市场秩序。

(3)推动建立健全跨部门协调机制，加强部门间沟通协作，形成合力，共同消除行业壁垒和隐形限制。加强对政策制定和执行过程中的监督，确保政策公平、透明、可预期。同时，鼓励和支持民营企业参与行业标准制定，提高行业标准的科学性和公正性，促进民营企业健康发展。通过这些措施，为民营企业创造更加公平、公正、开放的市场环境，助力民营经济实现高质量发展。

3.保护企业合法权益

(1)近年来，我国共处理涉及民营企业的各类侵权案件超过10万件，其中涉及知识产权的案件占比超过30%。例如，某知名民营企业因技术创新被侵权，经法院判决，侵权方赔偿500万元，有效保护了企业的合法权益。同时，全国范围内设立了超过3000个知识产权维权援助中心，为企业提供专业法律咨询和维权服务。

(2)政府加大了对企业合法权益的保护力度，2019年全国法院共审结侵害企业合法权益案件1.5万件，涉案金额超过100亿元。例如，某民营企业因合同纠纷导致资金链断裂，通过法律途径，最终获得法院判决，成功追回欠款，保障了企业的合法权益。此外，政府还推出了“一站式”企业维权服务平台，为企业提供便捷的维权通道。

(3)针对民营企业面临的非法拆迁、非法查封等问题，政府加大了执法力度，近年来共查处非法拆迁案件3000余件，非法查封案件2000余件，涉及企业超过5000家。例如，某民营企业因历史遗留问题被非法查封，经政府协调，企业顺利恢复生产经营，避免了经济损失。这些举措有效维护了民营企业的合法权益，为民营企业发展提供了坚实保障。

二、融资支持

1.拓宽融资渠道

(1)为拓宽融资渠道，政府鼓励金融机构创新金融产品和服务，加大对民营企业的信贷支持。近年来，全国商业银行对民营企业贷款余额增长超过20%，其中小微企业贷款增长超过30%。例如，某商业银行推出“绿色信贷”产品，支持民营企业绿色产业发展，累计发放贷款超过50亿元。

(2)政府推动设立民营企业股权融资支持基金，引导社会资本参与民营企业股权投资。截至2021年底，全国已有超过50家省级股权融资支持基金，总规模超过2000亿元，为民营企业提供了强有力的资金支持。例如，某民营企业通过股权融资，成功引入战略投资者，融资额度达到1亿元，有效缓解了资金压力。

(3)政府积极推动债券市场发展，支持民营企业发行债券。近年来，民营企业债券发行规模逐年增长，2019年发行规模超过1.5万亿元，同比增长30%。例如，某民营企业通过发行企业债券，成功筹集资金用于扩大生产规模，提高了企业的市场竞争力。此外，政府还简化了债券发行审批流程，降低了企业融资成本。

2.加大信贷支持力度

(1)近年来，我国银行业对民营企业的信贷支持力度显著加大。据中国人民银行数据显示，2020年全国商业银行对民营企业贷款余额同比增长超过20%，其中小微企业贷款增长超过30%。例如，某国有商业银行设立了1000亿元专项信贷额度，专门用于支持民营企业和小微企业的发展