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研究报告

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关于进一步激发民营企业发展活力的建议

一、优化营商环境

1.深化简政放权

(1)深化简政放权是优化营商环境的关键举措。通过减少行政审批环节，提高行政效率，能够有效降低企业运营成本，激发市场活力。政府部门应进一步梳理权力清单，明确责任主体，简化审批流程，减少审批时间，实现“一网通办”“最多跑一次”的目标，让企业享受到更加便捷的服务。

(2)在深化简政放权过程中，要注重加强事中事后监管。通过建立健全信用体系，加大对违法违规行为的惩处力度，确保市场秩序稳定。同时，要充分发挥行业协会、商会等社会组织的作用，引导企业自律，共同维护市场秩序。此外，还需加强对政府部门权力的制约和监督，确保简政放权落到实处。

(3)深化简政放权还需注重与优化服务相结合。政府部门要转变职能，从管理型政府向服务型政府转变，提高服务水平。通过开展“互联网+政务服务”，推进政务服务标准化、规范化，让企业享受到更加高效、便捷的政务服务。同时，要加强与企业的沟通交流，了解企业需求，及时解决企业遇到的问题，为企业发展提供有力支持。

2.简化行政审批流程

(1)简化行政审批流程是提升政府服务效率、优化营商环境的重要举措。当前，我国正积极推进“放管服”改革，通过取消、下放、合并、调整行政审批事项，减少不必要的审批环节，切实减轻企业负担。具体措施包括：一是精简行政审批事项，对与群众和企业密切相关的审批事项进行梳理，坚决取消不合理、不合规的审批事项；二是优化审批流程，将串联审批改为并联审批，实现审批时限的大幅缩短；三是推行“互联网+政务服务”，实现审批事项网上办理，让企业少跑腿、好办事。

(2)在简化行政审批流程中，需注重以下几点：首先，要规范行政审批行为，确保审批标准统一、公开透明，防止权力寻租和腐败现象的发生。其次，要加强审批部门之间的协调配合，打破信息壁垒，实现数据共享，提高审批效率。再次，要建立健全监督机制，对审批过程中的违规行为进行严肃查处，确保审批流程的公正、公平、公开。此外，还要加强对审批人员的培训，提高其业务能力和服务水平，为企业提供更加专业、高效的审批服务。

(3)简化行政审批流程，还需注重以下三个方面：一是完善审批服务体系，建立健全政务服务大厅、便民服务中心等服务平台，为企业提供一站式、全流程的审批服务。二是推进电子政务建设，利用信息化手段，实现审批事项的网上申报、审核、审批、出证等功能，提高审批效率。三是强化政策宣传和解读，通过多种渠道向企业宣传简化行政审批流程的政策措施，提高企业对政策的知晓度和获得感，营造良好的审批环境。通过这些措施，将进一步激发市场活力，推动经济高质量发展。

3.降低市场准入门槛

(1)降低市场准入门槛是激发市场活力、促进创新创业的重要手段。近年来，我国政府积极推进“放管服”改革，通过取消和调整一批行政审批事项，有效降低了市场准入门槛。据统计，自2018年以来，我国已累计取消和调整行政审批事项超过800项，其中涉及企业设立、项目审批、资质认定等领域。例如，在2019年，我国取消了企业名称预先核准，实现了企业名称自主申报，极大地简化了企业设立流程。

(2)降低市场准入门槛的具体措施包括：一是简化企业登记注册程序，实施“一窗受理、一网通办”，将企业开办时间缩短至3个工作日内。二是放宽外资准入限制，特别是在金融、文化、教育等领域，逐步放宽外资股比限制，吸引更多外资进入。例如，在2018年，我国放宽了外资在证券公司、基金管理公司的股比限制，吸引了众多外资机构进入中国市场。三是优化行业准入政策，取消或放宽部分行业的许可和认证要求，降低企业进入门槛。

(3)降低市场准入门槛的成效显著。据商务部数据显示，2019年我国新登记市场主体数量达到1000万户，同比增长11.9%，创历史新高。其中，民营企业占比超过90%，成为市场主体增长的主力军。以浙江省为例，自2018年实施“最多跑一次”改革以来，企业开办时间缩短至2.5个工作日，市场主体数量同比增长20%以上。这些数据充分表明，降低市场准入门槛政策有效激发了市场活力，促进了经济高质量发展。

二、加强政策支持

1.加大财政补贴力度

(1)加大财政补贴力度是支持民营企业发展、稳定经济增长的重要政策。近年来，我国政府持续加大财政投入，通过多种方式对民营企业进行补贴，以缓解企业融资难、融资贵的问题，促进企业创新发展。根据财政部公布的数据，2019年全国财政补贴总额达到1.6万亿元，其中对民营企业的补贴占比超过50%。具体措施包括：

-加大对科技创新的财政支持。政府设立专项资金，用于支持民营企业开展技术研发和创新活动。例如，国家高新技术企业研发费用加计扣除政策，对企业研发投入给予一定比例的税收减免，激发了企业加大研发投入的积极性。

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