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研究报告

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专家对促进民营经济发展壮大的意见

一、完善政策体系

1.1.制定针对性的支持政策

(1)制定针对性的支持政策是促进民营经济发展壮大的关键举措。首先，应针对不同类型、不同规模、不同行业的企业制定差异化的扶持政策，确保政策的有效性和精准性。例如，对于初创型企业，可以提供税收减免、创业补贴等优惠政策，以降低其创业成本，激发创业热情。对于成长型企业，则应着重于融资支持、技术改造、市场拓展等方面，助力其快速成长。而对于成熟型企业，则应鼓励其加大研发投入，提升企业核心竞争力。

(2)政策制定过程中，要充分考虑民营企业的实际需求，确保政策具有可操作性。一方面，政策应与国家宏观调控相结合，既有利于国家经济的平稳运行，又能为民营企业提供稳定的发展环境。另一方面，政策应注重引导民营企业参与国家重大战略，如“一带一路”建设、新型城镇化等，以实现企业自身发展与国家战略的有机融合。此外，政策还应鼓励民营企业参与国有企业改革，实现混合所有制改革，促进各类所有制资本优势互补。

(3)在政策执行过程中，要建立健全政策评估和反馈机制，确保政策效果。一方面，要定期对政策实施情况进行跟踪调查，了解政策落实情况，及时发现和解决政策执行过程中出现的问题。另一方面，要广泛征求民营企业对政策的意见和建议，不断优化政策内容，提高政策的针对性和实效性。同时，要加强政策宣传，提高民营企业对政策的知晓度和利用率，激发民营企业的活力和创造力。

2.2.优化税收政策

(1)优化税收政策对于减轻民营企业负担、增强企业竞争力具有重要意义。近年来，我国在税收减免、税率调整等方面取得了显著成效。例如，自2018年起，我国对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免政策，年应纳税所得额不超过100万元的小型微利企业，其应纳税所得额的50%部分减按20%计入应纳税所得额，进一步降低了企业税负。据统计，这一政策实施后，小微企业平均税负下降超过50%，有效激发了企业活力。

(2)在税收优惠方面，针对特定行业和领域，政府也出台了一系列针对性的税收优惠政策。以高新技术企业为例，我国对高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税。根据必威体育精装版数据，2020年全国高新技术企业研发投入1.8万亿元，同比增长15.4%，研发强度达到2.5%。这表明，税收优惠政策在鼓励企业加大研发投入、推动技术创新方面发挥了积极作用。

(3)此外，政府还通过简化税收申报流程、推广电子税务局等方式，提升税收服务的便捷性。以广东省为例，2020年，广东省电子税务局办理各类涉税业务超过1.6亿件，同比增加30%。这一举措有效降低了企业办税成本，提高了办税效率。同时，政府还加强了对税收违法行为的打击力度，维护了税收秩序，为民营企业创造了公平竞争的环境。

3.3.完善金融支持体系

(1)完善金融支持体系是促进民营经济发展壮大的重要保障。近年来，我国金融监管部门出台了一系列措施，旨在缓解民营企业融资难、融资贵的问题。例如，2020年，中国人民银行推出了再贷款再贴现专项支持政策，累计发放优惠利率贷款近1.5万亿元，有效降低了民营企业融资成本。据统计，截至2021年第一季度，金融机构对中小企业的贷款余额同比增长14.9%，较上年同期提高7.1个百分点。

(2)同时，金融机构也在积极创新金融产品和服务，以满足民营企业的多样化融资需求。以商业银行为例，多家银行推出了针对民营企业的专属信贷产品，如“小微企业贷款”、“科技型企业贷款”等。例如，某国有商业银行推出的“科技创新贷”产品，针对科技型民营企业，提供最高5000万元的融资额度，利率较普通贷款低1个百分点。这一产品自推出以来，已为超过2000家科技型民营企业提供了融资支持。

(3)此外，政府还鼓励和引导社会资本参与民营企业融资。例如，设立民营企业股权投资引导基金，吸引社会资本投资民营企业。据必威体育精装版数据，截至2021年，全国共有30余个省（区、市）设立了民营企业股权投资引导基金，总规模超过2000亿元。这些基金投资于民营企业，不仅缓解了企业融资难题，还推动了企业转型升级。同时，政府还鼓励设立民营银行、保险公司等金融机构，为民营企业提供更全面、高效的金融服务。

二、优化营商环境

1.1.深化行政审批制度改革

(1)深化行政审批制度改革是优化营商环境、激发市场活力的重要举措。近年来，我国政府持续推进简政放权，大幅减少行政审批事项，提高了行政效率。据国务院办公厅发布的数据，自2013年以来，全国共取消和下放行政审批事项超过800项，其中中央层面取消和下放行政审批事项超过400项。这一改革举措显著降低了企业开办成本，提高了市场准入门槛。

以上海市为例，2018年，上海市推出了“一网通办”政务服务改革，实现了行政审批事项“最多跑一次”的目标