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乡镇防御洪水工作方案

一、总体要求

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，立足“防大汛、抢大险、救大灾”，统筹发展和安全，全面压实防汛责任，完善防御体系，提升应急处置能力，最大限度保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

二、基本原则

1.预防为主，防抗结合。坚持早谋划、早部署、早落实，加强监测预警和隐患排查，强化工程与非工程措施，做到汛期不过、排查不停、整改不止。

2.统一指挥，分级负责。建立乡镇党委政府统一领导，各部门协同配合，村（社区）具体落实的防汛指挥体系，明确各级责任分工，确保指令畅通、责任到人。

3.部门联动，社会协同。整合水利、应急、气象、公安、交通等部门资源，动员社会组织和群众力量，形成“政府主导、部门联动、社会参与”的防汛工作格局。

4.属地管理，群防群治。落实乡镇属地责任，发挥村（社区）基层组织作用，加强防汛知识宣传和应急演练，提高群众自救互救能力，筑牢群防群控防线。

三、工作目标

确保不因洪水发生人员伤亡，最大限度减少财产损失，保障乡镇主要基础设施正常运行，重点区域防洪能力显著提升，应急响应及时高效，群众防灾避险意识和自救互救能力普遍增强，实现“安全度汛”目标。

二、组织机构与职责

（一）组织领导体系

1.指挥机构设置

乡镇防汛抗旱指挥部作为防汛工作的最高决策机构，由党委书记担任指挥长，镇长担任第一副指挥长，分管水利、应急、农业的副镇长担任副指挥长，成员包括水利站、应急办、派出所、卫生院、民政所、交通站、自然资源所、农业农村服务中心、宣传办等部门负责人。指挥部下设办公室，设在乡镇应急管理办公室，负责日常协调、信息汇总和上传下达，办公室主任由应急办主任兼任。指挥部根据需要设立监测预警组、工程抢险组、转移安置组、物资保障组、医疗救护组、治安维护组、宣传报道组等专项工作组，各组由相关部门牵头，明确组长和成员职责。

2.运行机制建设

指挥部实行“会商—决策—执行—反馈”闭环管理机制。每月召开一次防汛工作例会，分析研判汛情形势；汛期（6月至9月）每周召开一次专题会，遇重大汛情随时召开。建立24小时值班制度，指挥部办公室安排2名专职人员值班，各成员单位明确1名联络员保持通讯畅通。值班人员负责接收上级预警信息、监测本辖区雨情水情、记录险情处置情况，并及时向指挥长汇报。制定《乡镇防汛应急响应启动流程》，根据气象部门预警级别和水利工程险情，明确Ⅳ级（蓝色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅰ级（红色）四个响应等级的启动条件和决策程序，确保应急响应快速有序。

（二）部门职责分工

1.水利部门职责

水利站作为防汛技术支撑单位，负责编制《乡镇防汛工程抢险方案》，组织开展水库、堤防、涵闸等水利工程汛前检查，建立隐患台账并督促整改。汛期实时监测河道水位、水库蓄水量，当水位超过警戒线时，及时向指挥部报告并提出调度建议。负责组织水利工程抢险队伍，调配抽水泵、沙袋、土工布等抢险物资，对出现险情的水库、堤防采取应急加固措施，确保工程安全。

2.应急管理部门职责

应急办牵头负责防汛综合协调工作，修订完善《乡镇防汛应急预案》，组织开展防汛应急演练，提高队伍实战能力。统筹协调应急物资储备和管理，建立物资储备台账，包括救生衣、帐篷、应急照明设备、食品、药品等，确保物资调运及时。负责组织转移安置工作，制定《群众转移安置方案》，明确转移路线、安置点位置和责任人，汛期提前组织低洼区、地质灾害隐患点群众转移，并做好安置点生活保障。

3.气象部门职责

乡镇气象站负责监测辖区降雨量、风力等气象数据，每日发布天气预报，遇强降雨、台风等极端天气提前24小时发布预警信息。与指挥部办公室建立信息共享机制，及时推送实时气象数据和趋势预测，为防汛决策提供科学依据。协助开展防汛知识宣传，通过村广播、微信群等渠道向群众普及气象预警信号识别和避险常识。

4.公安部门职责

派出所负责汛期社会治安管理和交通疏导。制定《防汛交通管制方案》，对易积水路段、桥梁实行交通管制，引导车辆绕行。协助转移安置组维护转移秩序，防止群众返回危险区域。打击盗窃、哄抢防汛物资等违法行为，保障抢险工作顺利进行。遇重大险情，组织警力参与抢险救援，疏散被困群众。

5.交通部门职责

交通站负责防汛抢险道路保障。汛前对辖区道路、桥梁进行全面检查，对存在安全隐患的路段及时修复，设置警示标志。组建道路抢修队伍，配备挖掘机、装载机等机械设备，确保道路中断时能快速抢通。协调运输车辆，优先保障抢险人员和物资运输，必要时调用社会车辆参与运输。

6.民政部门职责

民政所负责受灾群众生活救助。设立临时安置点，配备床铺、被褥、饮用水、食品等生活物资，确保转移群众基本生活需求。统计受灾情况，及时向上级部门报告，争取救