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高速公路项目公司组织架构设计

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一、刖百

项目的组织设计是科学合理利用项目人力资源，保项目建设顺利实施的

基本工作。国内高速公路管理组织结构模式是在政府采购基础上确定的管理模

式，在国家计划体制和政府采购目的要求下，起到到了项目管理的作用，积累

了国家采购模式下的管理经验，是项目组织设计的参考模式。BOT项目的管理

模式在国内高速公路建设过程中还没有比较成熟的经验，随着承包商对BOT

项目的经验的积累，国家采购模式的项目管理中的漏洞，肯定会被承包商利用，

在增加项目投资的风险和项目管理的难度。本文仅对BOT项目管理模式初步探

讨，希望为本项目的管理组织设计尽绵薄之力。

本项目与省内以建成项目项目，在组织设计中重点考虑的问题，本人以为

主要存在如下方面：

1、项目外协调工作时项目管理中的重中之重。在国家采购的项目管理模式

中，项目组织建设的人为政府机构。在进行项目协调时，会利用政府管理工程

的的优势，组织项目相关单位进行组织协调，协调组的成员动辄是地市级政府

主要领导人。在工作执行中，为达到工程目的，甚至动用国家司法部门进行工

作协调，保工程顺利进行。在工程未开工时，政府的协调工作在项目开工前

力度相对较大，自觉性较高，但随着项目资金的逐步投入，政府的参与项目管

理的目的逐步达到，在工程开工后，项目的协调工作应该主要由项目本身的协

调部门来解决。怎样建立可控、可行的项目协调管理职能，是本项目管理组织

设计要考虑的第一个区别与其他项目的问题。

2、合同管理是项目内管理工作的重中之重。在国家采购工程项目中，承包

商考虑政府管理工程的特点，争取在该管理平面中的市场，通常会在工程管理

中做出适当的让步，对管理中存在的问题也由可能忍而不发。但当这种关系在

出现在两个企业之间时，就可能会造成合同上的纠纷。比如，按照国家任何建

筑管理文件，都提到了工程费用的索赔问题，但在国内工程管理模式下，并没

有出现索赔事件，这正说明在国家采购的管理模式下存在的问题。目前国内高

速公路建设中已经在很多省份组织了BOT项目的管理模式，使施工单位积累

BOT项目合同管理的经验，必然会使施工单位在领略到BOT项目管理与国家

采购项目的不同后，聘请索赔专家，对工程合同管理中存在的问题进行索赔。

3、工程费用是BOT项目管理的灵魂。在国家采购工程中，工程费用也是

项目管理的一个重要方面，但通常受工程质量和进度的影响，造成工程费用管

理上漏洞。国家在组织工程项目管理的的目，与企业盈利目的不同，重点在于

项目建成后社会福利效应。所以在工程管理中，对工程费用的管理并不是工程

管理的唯一目的，有时会为了提高质标准，加大工程费用的投入。在组织机

构设置上也采用工程费用、合同管理等的管理由工程技术部决定，而不是单独

部门管理或者由工程费用管理决定工程技术部的工作。

4、工程项目的可操作性。企业投资工程建设会存在管理中精简高效，受外

部影响因素较少等优势，投资方完全可以根据工程的需要对工程市场进行灵活

操作，动态管理，保证工程项目管理的个阶段，均处在业主的可操作和可控制

之中，确保投资成本最小，采取灵活的措将施风险自留、转移或者回避。比如

材料市场价格，在投标前一个月的材料价格是承包商的报价基础，投标管理中

可以根据充分的依据，将材料单价的风险进行分析一，采用必要的措施，降低工

程费用。

本工程的组织管理设计，我个人认为应该在考虑上述因素后进行科学组织。

二、项目组织体系与影响因素

一）影响项目组织结构的因素

1、来自项目管理组织外部的因素

来自项目外部的主要因素有：①国际通行的项目管理惯例，②建设地点所在

地的项目管理惯例，③项目的经济合同关系，④项目管理内容。

2、来自项目管理组织内部的因素

来自项目管理内部的主要因素是公司企业文化在项目管理中的体现:①公司

的组织管理模式和制度，②公司的项目管理方式，③公司领导层及各部门的

之间的运作方式，④公司对项目的运作理念和企业文