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教育战略研究与制定〔摘要〕

——国家教育开展研究中心战略室主任、博士高书国

〔依据录音和课件整理,未经本人审定，仅供学院内部学习使用〕

要紧内容：

一、教育开展进程和趋势

二、教育战略理论模式

三、教育战略构建模式

四、教育战略方法

一、教育开展进程和趋势

〔一〕教育开展历程

1.早期教育的重要功能与一个社会的教育体系目标紧密相连。

2.世界的教育开展能够不间断地追溯到古代社会。2500多年前，斯马巴达克斯人〔Spartans〕就开始他们的教育，以便更好适应军事、社会和经济开展目标。柏拉图在他的?理想国?中指出，教育为希腊的首领需要和政治目标报务。在中国汉朝时代，秘鲁的Incas时代，都曾国家教育。“左庙右学〞是中国古代都市布局的重要特点，贯穿于数千年的都市开展进程之中。宋朝小学教育普及率曾高达30%，成为当时世界教育普及水平最高的国家。清政府在建立政权后，以当时的军事单位“旗〞为基层，进行学校布局，开展教育。

〔二〕教育开展进程与趋势

1930-1940年的危机表现为全然伦理与意识形态的争论；

1960年代理性主义主导世界教育主流，但批判之声不尽于耳；

1970年代到1980年代，在后现代主义的压力下理性主义难以抬头，无用论盛行近二十年之久；

1990年代中期国际组织和世界各国政府纷纷制定新一轮教育开展战略，乐瞧主义再次成为国际主流。

教育战略开展趋势

20世纪90年代以来，资本主义国家中新国家主义和转型国家中社会主义市场经济理论的兴起，面对全球经济一体化进程，战略重新呈现复苏。从国际组织到世界各国，从兴盛国家到开展中国家，都在积极制定面向21世纪的教育开展战略，形成了一个“战略的世纪〞。

2.开展趋势

〔1〕高度理性到有限理性；

〔2〕单一主体到多主体；

〔3〕战略与相互融合；

〔4〕单向到循环。

3.时期划分

第一时期〔1960-1974年代初期〕：起步和兴盛时期。

第二时期(1975-1984年)：衰落和徘徊时期。

第三时期〔1985-1995年〕反思和恢复时期。

第四时期〔1996-2005年〕振兴和开展时期。

4.教育战略存在的咨询题

——乐瞧主义与悲瞧主义并存。

——理论和方法研究滞后于实践。

——战略内容不适应需要。教育内容不适应“后普及教育时代〞的要求。20世纪90年代以来，世界要紧兴盛国家和许多中等开展国家的大都市相继实现了普及初等教育、中等教育和高等教育的目标，进进“后普及教育时代〞。

工厂是工业社会全然标志。工厂表达了标准化、集中化、最大化、集聚化和官僚化的原那么。美国的学校，仍然像工厂那样运作。美国需要建立后官僚、后工厂模式上的体制。

——教育缺少必要的弹性。为此，需要围绕的有用性、有限性和有效性咨询题，引进复杂理论和系统动力学思想，开展教育战略研究。

——教育理论创新缺乏。教育理论关于经济和都市出现的区位论、中心地理论、空间结构理论，关于碍事全球的复杂性理论、系统工程、系统考虑和系统动力学等方面的新理念和新方法，反映漠然，甚至拒之门外。地理信息系统〔GIS〕、决策支持系统〔DSS〕等将理论与方法特别少引进教育；教育战略中关于新型技术和工具利用不够。

——教育内容的缺失。

二、教育战略的理论模式

〔一〕教育战略的四个实质咨询题

第一个咨询题：教育战略的实质与特点是什么？是制造复杂，依旧追求简单？

第二个咨询题：全球化背景下社会经济和教育开展日益复杂，教育战略能不能推测今后？

第三个咨询题：教育战略的成长逻辑是什么？应该走“理论导向型〞、依旧“咨询题导向型〞的路径？

第四个咨询题：教育战略决策者、制定者如何熟悉和把握教育开展环境的复杂性和不确定性？如何增加弹性和适应性，从战略走向战略治理？

〔二〕教育战略的理论模式分类

理性主义模式〔rationalmodels〕：理性模式把教育完全当作一个由决策者操纵的机器，认为应当有三种理性模式，即技术理性、政治理性和伦理理性。技术主义是以专家为要紧驱动力的，假设教育是一个线性的决策过程，将教育体系视为一个“黑匣子〞。

有选择的理性模式〔alternativerationalmodels〕：从过分的技术主义向社会伦理转变，更加强调教育的价值、理想、权力、合作、舆论建设、争论和协商，教育的社会和政治根底，有助于保证人们合作和落实。

教育战略推进模式

渐进模式：渐进式模式是指国家和组织变更从量变到质变的长期演变过程，其渐进性要紧表达在两个方面:

一是目标扩大的地理顺序,表现为教育和效劳范围扩大根基上遵循“由近及远,先熟悉后生疏〞的路线。采取渐趋模式能够推迟和隐躲突变的风险。

二是采取渐进式战略，依旧采取突变型战略要与决策者和者的水平与行为方式