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研究报告

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十五五规划纲要全文发布提出建设现代能源体系

一、建设现代能源体系的总体要求

1.坚持新发展理念

(1)新发展理念强调创新、协调、绿色、开放、共享的发展模式，旨在推动我国经济高质量发展。在坚持新发展理念方面，我国积极推进供给侧结构性改革，通过技术创新和产业升级，提升全要素生产率。据统计，2019年我国科技进步贡献率已达到59.5%，较2012年提高了9.6个百分点。例如，在新能源汽车领域，我国企业已具备较强的自主研发能力，新能源汽车产销量连续多年位居全球第一。

(2)绿色发展理念强调生态文明建设，我国政府将绿色低碳发展纳入国家战略。近年来，我国大力推动能源结构调整，大力发展非化石能源。截至2020年底，我国风电、光伏发电装机容量分别达到2.81亿千瓦和2.08亿千瓦，占全球总装机容量的比例分别达到34.4%和27.2%。此外，我国还积极推进碳市场建设，2021年7月，全国碳市场正式启动，覆盖约2亿吨二氧化碳排放量。

(3)开放发展理念强调深化国际合作，我国积极参与全球能源治理，推动能源领域国际合作。例如，我国与“一带一路”沿线国家在能源基础设施建设、能源技术交流等方面开展了广泛合作。2020年，我国与“一带一路”沿线国家签订能源合作协议近200项，涉及投资超过1000亿美元。同时，我国还积极参与国际能源论坛、G20能源部长会议等多边能源合作机制，为全球能源治理贡献中国智慧和中国方案。

2.坚持清洁低碳方向

(1)我国坚持清洁低碳方向，致力于构建绿色低碳的现代能源体系。近年来，非化石能源在能源消费结构中的比重逐年提升。据国家能源局数据显示，2020年我国非化石能源消费量占比达到15.9%，较2015年提高了5.7个百分点。其中，风电、光伏发电等可再生能源发展迅速，为全球可再生能源发展做出了重要贡献。

(2)在电力行业，我国大力推广清洁能源，积极推进煤电改造升级。截至2020年底，我国煤电平均供电煤耗降至305克标准煤/千瓦时，低于世界平均水平。同时，我国积极发展清洁能源发电，截至2020年底，清洁能源发电装机容量达到8.7亿千瓦，占全国发电总装机容量的44.8%。

(3)在工业领域，我国推动绿色制造和循环经济发展，提高资源利用效率。通过实施绿色制造工程，推广节能环保技术，我国工业能源消耗强度逐年下降。据国家统计局数据显示，2019年我国工业增加值能耗同比下降3.1%，降幅位居全球主要经济体前列。这些举措有助于我国实现能源消费总量和强度的“双控”目标，推动经济社会可持续发展。

3.坚持创新驱动发展

(1)坚持创新驱动发展是我国经济发展的核心战略，通过科技创新引领产业升级，提升国家竞争力。近年来，我国在人工智能、大数据、云计算等领域取得了显著成果，科技创新对经济增长的贡献率逐年上升。据科技部统计，2019年我国科技创新对国内生产总值的贡献率已达到59.5%，较2015年提高了近10个百分点。在人工智能领域，我国已成为全球第二大市场，拥有众多领先企业和创新成果。

(2)为了推动创新驱动发展，我国政府实施了一系列政策措施，包括加大研发投入、优化创新环境、鼓励创新创业等。2019年，我国研发投入占国内生产总值的比例达到2.19%，接近发达国家水平。同时，我国设立了一系列科技创新基金和创新创业平台，为科技企业和创新团队提供资金支持和政策优惠。例如，国家科技重大专项“天问一号”火星探测任务的成功，展示了我国在航天领域的科技创新能力。

(3)企业是创新驱动的主体，我国政府鼓励企业加大研发投入，提升自主创新能力。众多企业通过技术引进、消化吸收和再创新，实现了从跟跑到并跑、领跑的转变。例如，华为公司在5G技术领域取得了世界领先地位，其研发投入占销售额的比例超过10%，远高于行业平均水平。此外，我国还积极推动产学研合作，促进科技成果转化，为经济发展注入新动能。据教育部数据显示，2019年我国科技成果转化率达到了55.5%，较2015年提高了20个百分点。

二、优化能源结构

1.大力发展非化石能源

(1)大力发展非化石能源是我国能源结构调整的重要方向，旨在减少对化石能源的依赖，降低温室气体排放。近年来，我国在风电、光伏发电等领域取得了显著进展。截至2020年底，我国风电和光伏发电装机容量分别达到2.81亿千瓦和2.08亿千瓦，装机规模全球领先。这些清洁能源项目的快速发展，不仅降低了我国能源消费的碳排放强度，也为全球应对气候变化作出了积极贡献。

(2)非化石能源的发展离不开技术创新和产业支持。我国政府通过实施一系列政策，鼓励企业加大研发投入，推动非化石能源技术的突破和应用。例如，在光伏领域，我国企业成功研发了高效电池技术，降低了光伏发电的成本，提高了市场竞争力。在风电领域，我国自