十五五规划专班工作方案.docx

研究报告

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十五五规划专班工作方案

一、规划背景与目标

1.1规划依据

(1)本规划依据我国长期发展战略，紧密结合国家“十四五”规划和长远目标，充分考虑我国经济社会发展阶段、产业结构调整、区域发展不平衡等多方面因素，旨在为未来五年我国经济社会发展提供科学指导和行动方案。规划依据主要包括以下几个方面：一是深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展。二是充分借鉴国际先进经验，结合我国实际，吸收国内外优秀规划成果，形成具有中国特色的规划体系。三是紧密结合国家战略需求，确保规划与国家重大战略布局相协调，为实现全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。

(2)本规划依据我国经济社会发展实际，充分考虑国内外发展环境变化，坚持问题导向和目标导向，明确规划期内我国经济社会发展的主要任务和重点领域。具体依据包括：一是我国经济社会发展面临的机遇与挑战，如全球经济复苏、产业转型升级、区域协调发展等机遇，以及资源环境约束、国内外风险挑战等挑战。二是我国经济社会发展中存在的突出矛盾和问题，如经济结构调整、创新能力不足、城乡区域发展不平衡、生态环境恶化等。三是国家重大战略布局和区域发展战略，如“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等。

(3)本规划依据我国法律法规和政策体系，确保规划内容与国家法律法规相一致，符合国家政策导向。具体依据包括：一是《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等国家级规划文件，为规划提供总体框架和方向指引。二是国家各部委和地方政府出台的相关政策法规，如产业政策、区域政策、科技创新政策等，为规划提供政策支持。三是国际条约、协议和规则，如世界贸易组织规则、区域经济一体化协议等，为规划提供国际规则遵循。通过综合分析这些依据，本规划旨在为我国未来五年经济社会发展提供科学指导，确保我国在新时代背景下实现高质量发展。

1.2发展现状分析

(1)近年来，我国经济社会发展取得了显著成就，经济总量稳步增长，产业结构持续优化，科技创新能力显著提升，民生福祉不断改善。经济方面，国内生产总值（GDP）持续增长，已成为世界第二大经济体，对外贸易规模不断扩大，外汇储备充裕。产业结构方面，服务业比重不断提高，成为经济增长的主要驱动力，制造业转型升级加速，高技术产业快速发展。科技创新方面，我国在人工智能、5G通信、新能源等领域取得了一系列重大突破，为经济社会发展提供了强有力的科技支撑。民生福祉方面，城乡居民收入水平显著提高，就业形势稳定，教育、医疗、养老等社会保障体系不断完善。

(2)尽管我国经济社会发展取得了显著成就，但仍面临一些挑战。首先，经济发展不平衡不充分的问题依然存在，区域发展差距、城乡发展差距、收入分配差距等问题亟待解决。其次，创新驱动发展能力有待进一步提升，科技创新对经济增长的贡献率还有待提高，科技成果转化效率有待加快。再次，生态环境问题依然严峻，资源约束趋紧，环境污染问题突出，生态文明建设任务艰巨。此外，全球金融市场波动加剧，国际贸易保护主义抬头，外部环境的不确定性对我国经济发展带来一定压力。

(3)面对当前的发展形势，我国经济社会发展呈现出以下特点：一是经济高质量发展取得积极进展，新动能不断壮大，传统产业转型升级步伐加快。二是产业结构调整取得明显成效，服务业成为经济增长的重要引擎，高技术产业和战略性新兴产业快速发展。三是创新驱动发展战略深入实施，科技创新对经济增长的贡献率持续提高，创新体系不断完善。四是改革开放不断深化，市场化改革持续推进，营商环境持续优化。五是民生福祉持续改善，就业形势稳定，社会保障体系逐步完善。六是绿色发展理念深入人心，生态文明建设取得积极成效，生态环境质量逐步改善。这些特点为我国未来五年经济社会发展奠定了坚实基础。

1.3规划目标设定

(1)本规划目标设定以推动高质量发展为核心，旨在实现经济持续健康发展。预计到2025年，国内生产总值（GDP）年均增长6%以上，人均GDP达到中等发达国家水平。例如，广东省在“十三五”期间GDP增速保持在7%以上，预计到2025年人均GDP将超过1.5万美元。在产业结构调整方面，服务业增加值占比力争达到55%，高技术产业增加值占比提高至15%。

(2)规划目标还强调创新驱动发展，力争到2025年，全社会研发投入占GDP比重达到2.5%，科技进步贡献率超过60%。例如，北京市在“十三五”期间研发投入占GDP比重达到6%，预计到2025年，科技创新对经济增长的贡献率将超过70%。此外，本规划还提出，到2025年，高技术制造业增加值增速达到10%，新能源汽车产销量达到600万辆。

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