数字中国建设2025年行动计划_20251019_095434.docx

研究报告

PAGE

1-

数字中国建设2025年行动计划

一、总体要求

1.指导思想

(1)在新的历史发展阶段，数字中国建设成为国家战略，旨在通过数字技术的深入应用，推动经济社会全面数字化转型。指导思想方面，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快构建数字中国建设新格局。

(2)指导思想强调，要牢固树立新发展理念，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动数字技术与实体经济深度融合，加快构建以数据为关键要素的数字经济，推动数字技术与实体经济深度融合，加快构建以数据为关键要素的数字经济，推动数字技术与实体经济深度融合，加快构建以数据为关键要素的数字经济，推动数字技术与实体经济深度融合，加快构建以数据为关键要素的数字经济。

(3)在具体实施过程中，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加强顶层设计，完善政策体系，强化统筹协调，确保数字中国建设各项工作有序推进。同时，要坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥人民群众的主体作用，广泛动员全社会共同参与，形成推动数字中国建设的强大合力。

2.发展目标

(1)到2025年，我国数字经济发展规模将实现历史性跨越，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到10%，形成一批具有国际竞争力的数字产业集群。预计全国数字经济总量将达到45万亿元，同比增长8%以上。例如，我国人工智能产业规模预计将达到1000亿元，同比增长20%以上，培育一批具有全球影响力的领军企业。

(2)在数字基础设施方面，将实现5G网络覆盖全国所有地级以上城市和县城，以及重点乡镇，光纤宽带接入用户占比超过80%，数据中心规模达到5000万个标准机架。此外，工业互联网标识解析体系全面建成，标识注册量超过50亿个。以长三角地区为例，已有超过1000家企业接入工业互联网平台，实现了生产、管理、销售等全流程数字化。

(3)在数字社会建设方面，智慧城市将达到300个，数字乡村覆盖率达到80%以上，数字家庭普及率达到70%。教育、医疗、养老、就业等领域将实现数字化转型升级，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。以北京市为例，通过数字化手段，医疗资源得到优化配置，市民就医体验明显改善，预约挂号、远程诊断等便捷服务覆盖率达到90%以上。

3.基本原则

(1)坚持党的领导，确保数字中国建设的正确政治方向。在数字中国建设过程中，始终坚持党的领导，确保数字技术发展符合国家战略需求，服务于社会主义现代化建设大局。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是数字中国建设的根本保证。例如，在推动5G网络建设过程中，各级党委政府高度重视，加强统筹协调，确保5G网络覆盖全国所有地级以上城市和县城，为经济社会发展提供了有力支撑。

(2)坚持以人民为中心，推动数字技术更好地服务于人民。数字中国建设的根本目的是满足人民日益增长的美好生活需要。在发展过程中，始终坚持以人民为中心的发展思想，关注人民群众的实际需求，努力让数字技术发展成果更多更公平惠及全体人民。比如，在数字医疗领域，通过远程医疗、在线问诊等服务，有效缓解了基层医疗资源不足的问题，让更多患者享受到优质医疗服务。据调查，截至2020年底，全国已有超过1.5亿人次通过远程医疗服务平台接受了医疗服务。

(3)坚持创新驱动，加快数字技术自主创新。创新是引领发展的第一动力，数字中国建设必须以科技创新为核心。要加大投入，加强基础研究，推动关键核心技术突破，提升我国在全球数字技术创新中的话语权。例如，在人工智能领域，我国企业在智能语音、计算机视觉等方面取得了显著成果，相关技术在全球市场份额逐年提升。同时，要鼓励企业、高校、科研院所等加强合作，形成创新合力，共同推动数字技术进步。据《中国人工智能发展报告2020》显示，我国人工智能核心产业规模已超过4000亿元，预计到2025年将达到1万亿元。

二、数字基础设施

新一代信息基础设施

(1)新一代信息基础设施方面，我国将加快构建高速、移动、安全、泛在的宽带通信网络。截至2023年，全国5G基站总数已超过230万个，覆盖全国所有地级以上城市和县城，以及重点乡镇。例如，在长三角地区，5G基站密度达到每平方公里1.5个，为当地智能制造、智慧城市等产业发展提供了有力支撑。

(2)同时，我国正加快推进光纤宽带网络升级，截至2023年，光纤宽带用户占比已超过80%。此外，国家光量子信息网络建设也取得重要进展，实现了北京、上海、广州等主要城市间的量子密钥分发。以浙江省为例，通过光量子通信