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研究报告

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《十五五全国农业机械化发展规划》解读

一、规划背景与意义

1.1当前农业机械化发展现状

(1)近年来，我国农业机械化取得了显著进展，农业机械化率逐年提高。据统计，截至2020年底，全国农作物耕种收综合机械化率达到72%，比2015年提高了6个百分点。其中，粮食作物耕种收综合机械化率达到了81%，棉花、油料、糖料等经济作物机械化水平也显著提升。以小麦为例，全国小麦机收水平已超过95%，玉米机收水平超过70%，水稻机收水平超过85%。

(2)在农业机械化装备方面，我国已形成了较为完整的农业机械化装备体系。拖拉机、联合收割机、播种机、植保机械等主要农业机械保有量持续增长，其中，大型拖拉机保有量超过300万台，联合收割机保有量超过300万台。以水稻插秧机为例，我国插秧机保有量已超过100万台，有效解决了水稻种植中的劳动力短缺问题。

(3)农业机械化服务领域不断拓展，从单一的耕种收环节向产前、产中、产后全过程延伸。农业机械化服务组织形式不断创新，形成了以农机合作社、农业企业、家庭农场等为主体的多元化服务格局。例如，在粮食生产全程机械化服务方面，一些地区已实现了从播种、施肥、灌溉、病虫害防治到收割、烘干、储存等环节的机械化服务，有效提高了农业生产效率和效益。

1.2发展农业机械化的战略意义

(1)发展农业机械化是推进农业现代化的重要途径。农业机械化可以有效提高农业生产效率，降低生产成本，增加农民收入，为农业可持续发展提供有力支撑。例如，通过实施粮食生产全程机械化，可以提高粮食产量，保障国家粮食安全。

(2)农业机械化有助于优化农业产业结构，促进农业产业链延伸。随着机械化程度的提高，农业生产方式将发生根本性转变，为发展农产品加工业、休闲农业等提供了条件。同时，农业机械化还能促进农业资源合理配置，提高资源利用效率。

(3)发展农业机械化对于推动农村经济发展、实现乡村振兴战略具有重要意义。农业机械化有助于提高农村劳动力转移质量，促进农民增收致富，加快农村产业结构调整和农村改革进程。此外，农业机械化还能提升农村生态环境质量，促进农村社会和谐稳定。

1.3规划制定的依据和原则

(1)本规划的制定依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，紧密结合国家战略需求，充分考虑我国农业发展实际。依据数据显示，十四五期间，我国农业机械化水平预计将提升至75%以上，为实现农业现代化奠定坚实基础。以某农业大省为例，该省已将农业机械化发展纳入省重点发展战略，近年来农机总动力增长15%，农机作业服务覆盖率达到95%。

(2)规划遵循以下原则：一是坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，推动农业机械化高质量发展。二是坚持问题导向，针对农业机械化发展中的短板和弱项，精准施策。例如，针对丘陵山区机械化水平较低的问题，规划提出加大丘陵山区适用机具研发推广力度。三是坚持市场导向，发挥政府引导作用，鼓励社会资本投入农业机械化领域。如某地通过政府购买服务的方式，吸引了大量社会资本参与农业机械化建设。

(3)规划制定过程中，充分考虑了国际农业机械化发展趋势，借鉴国外先进经验，结合我国农业特点和实际情况。例如，在农机装备方面，规划提出加大智能农机研发力度，提高农机装备智能化水平。在农机服务方面，规划提出推广农机服务新模式，提升农机服务能力。此外，规划还强调了农业机械化与生态环境保护的协同发展，推动绿色农业机械化。

二、总体要求与目标

2.1发展目标和方向

(1)在《十五五全国农业机械化发展规划》中，发展目标设定为全面提升农业机械化水平，实现农业现代化。具体目标包括：到2025年，全国农作物耕种收综合机械化率达到75%以上，其中粮食作物耕种收综合机械化率达到85%以上，经济作物机械化水平显著提升。为实现这一目标，各地将根据自身实际情况，制定具体的机械化发展路线图。例如，某地计划通过推广智能农机和无人机植保技术，实现粮食作物全程机械化。

(2)发展方向上，规划明确指出，要重点推进以下几方面工作：一是提高农业机械化装备水平，加快推广先进适用、智能化、绿色环保的农业机械。例如，规划提出到2025年，全国大型拖拉机保有量要达到300万台，联合收割机保有量达到400万台。二是优化农业机械化服务，发展多元化、多层次、广覆盖的农机服务市场。如某地区已建立起覆盖全省的农机服务网络，为农民提供全方位的农机服务。三是加强农业机械化科技创新，提升农机装备研发和制造能力。规划提出，要设立农业机械化科技创新基金，支持关键核心技术攻关。

(3)在实现农业机械化发展目标的过程中，将注重以下几个方面：一是强化政策支持，加大财政投入，完善农机购置补贴政策。例如，某地政府设立专项资金，对购置先进农业机械的农