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研究报告

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《“十五五”循环经济发展规划》解读

一、规划背景与意义

1.1规划制定背景

(1)随着我国经济的快速发展，资源消耗和环境压力日益增大，传统的高消耗、高排放、低效率的经济发展模式已无法持续。为了实现可持续发展，我国政府高度重视循环经济发展，将其作为推动经济结构战略性调整、促进经济社会全面协调可持续发展的重要途径。在此背景下，制定《“十五五”循环经济发展规划》具有重要的现实意义。

(2)近年来，我国循环经济发展取得了一定成效，但与发达国家相比，仍存在较大差距。循环经济基础设施建设滞后，资源循环利用率不高，产业结构不合理，政策体系不完善等问题依然存在。为解决这些问题，有必要通过制定《“十五五”循环经济发展规划》，明确发展目标、重点任务和保障措施，推动循环经济向更高水平发展。

(3)同时，全球气候变化、资源枯竭等环境问题日益严峻，我国作为负责任的大国，在国际舞台上积极倡导绿色发展、循环发展，推动全球生态文明建设。制定《“十五五”循环经济发展规划》有利于展示我国在循环经济发展方面的决心和成果，为全球可持续发展作出贡献。

1.2循环经济发展的意义

(1)循环经济发展对于我国具有重要的经济意义。据国家统计局数据显示，2019年我国循环经济产业增加值达到3.4万亿元，占国内生产总值的比重为4.5%。以浙江省为例，循环经济产业对GDP的贡献率达到6.8%，成为推动区域经济增长的新引擎。循环经济通过资源的再利用和废弃物的减量化，有效降低了企业的生产成本，提高了经济效益。

(2)在环境意义上，循环经济发展对于减少资源消耗和环境污染具有显著作用。据中国环境科学研究院的研究，循环经济可以减少40%以上的固体废物产生，节约60%以上的资源消耗，减少30%以上的污染物排放。例如，上海市通过推广循环经济模式，2018年工业固体废物综合利用率达到97.6%，大幅降低了环境污染。

(3)循环经济发展对于社会进步也具有重要意义。它有助于提高公众环保意识，促进就业增长，提升人民群众的生活质量。据中国循环经济协会统计，2019年我国循环经济相关产业就业人数达到3000万人，占全国就业总人数的4.2%。同时，循环经济产业的发展带动了相关产业链的延伸，为经济社会发展注入了新的活力。

1.3规划实施的重要性

(1)规划实施的重要性在于为循环经济发展提供明确的路线图和行动指南。在《“十五五”循环经济发展规划》指导下，各级政府和企业可以有的放矢地推进循环经济发展，确保各项政策措施落地生根。规划的制定和实施有助于提高资源利用效率，推动产业结构优化升级，为经济高质量发展提供有力支撑。以德国为例，该国通过长期坚持循环经济发展规划，实现了资源利用效率的大幅提升，成为全球循环经济的典范。

(2)规划实施是应对资源环境约束、实现可持续发展的迫切需要。随着人口增长和经济发展，我国面临着资源枯竭、环境污染等问题。通过规划实施，可以推动绿色、低碳、循环的经济发展模式，降低资源消耗和环境污染，为子孙后代留下绿水青山。例如，我国近年来在规划指导下，大力推广节能环保技术，实现了能源消耗强度和污染物排放的持续下降。

(3)规划实施有助于提升国家竞争力，增强国际影响力。在全球范围内，循环经济已成为国家竞争力的重要体现。通过实施循环经济发展规划，我国可以在循环经济领域形成新的竞争优势，提高国际市场占有率。同时，规划的实施将有助于我国在国际社会中树立绿色发展、生态文明建设的良好形象，提升国际话语权和影响力。因此，确保规划顺利实施，对于推动我国经济可持续发展、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。

二、规划目标与原则

2.1规划总体目标

(1)《“十五五”循环经济发展规划》的总体目标旨在实现循环经济在国民经济中的比重显著提升。根据规划，到2025年，我国循环经济产业增加值占国内生产总值的比重预计将达到5%以上，比2015年翻一番。以山东省为例，该省通过实施循环经济发展规划，2019年循环经济产业增加值达到1.2万亿元，占全省GDP的8.5%，成为全国循环经济发展的领先地区。

(2)规划还设定了资源循环利用的目标，即提高资源利用效率，降低资源消耗。到2025年，我国主要资源产出率预计将提高20%以上，能源消耗强度降低15%以上。具体到具体指标，如钢铁行业，规划提出要实现废钢比达到30%的目标，而目前我国废钢比仅为20%左右。此外，规划还强调要推广清洁生产，减少污染物排放。

(3)在环境保护方面，规划提出了具体的目标，包括降低主要污染物排放量。到2025年，我国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量预计将比2015年分别减少10%、10%、15%、15%。以北京市为例，该市通过实施循环经济发展规划，2019年主要污染物排放