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落实安全生产监督责任

一、总则

（一）目的与依据

1.制定目的

为全面强化安全生产监督管理，压实各级各部门安全监督责任，有效防范和遏制生产安全事故发生，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，依据国家及地方相关法律法规，结合实际制定本方案。

2.法律依据

本方案以《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等法律法规为依据，严格遵循“安全第一、预防为主、综合治理”方针，确保安全生产监督工作依法依规、科学有序开展。

（二）适用范围

1.责任主体

本方案适用于各级人民政府及其有关部门、乡镇（街道）党（工）委和政府（办事处），以及各类生产经营单位，包括矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输、烟花爆竹、特种设备、冶金等重点行业领域的企业和单位。

2.适用领域

覆盖安全生产责任体系建设、监督检查、隐患排查治理、事故调查处理、应急救援、宣传教育等全流程、全环节，确保监督责任无死角、全覆盖，实现从源头防范到应急处置的全链条管理。

（三）基本原则

1.党政同责、一岗双责

各级党委政府对本地区安全生产工作负全面领导责任，党委主要负责同志为第一责任人，政府主要负责同志为直接责任人，分管领导对分管行业领域负具体领导责任，班子成员履行“一岗双责”，统筹抓好业务工作与安全监督。

2.三管三必须

行业主管部门履行本行业领域安全监管责任，业务主管部门落实业务范围内安全协同管理职责，生产经营单位承担安全生产主体责任，形成“齐抓共管、权责清晰”的工作格局。

3.预防为主、综合治理

坚持源头治理、系统防控，强化风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，通过日常监管、专项检查、科技兴安等手段，提升本质安全水平，从源头上减少事故隐患。

4.权责一致、失职追责

建立监督权力清单和责任清单，对不履行或不正确履行安全监督职责导致事故发生的，依法依规严肃追究相关单位和人员责任，确保监督责任落地见效。

（四）组织领导

1.领导小组设置

成立安全生产监督责任落实工作领导小组，党委政府主要领导任组长，分管领导任副组长，应急、发改、公安、住建、交通、工信、市场监管等部门主要负责人为成员，领导小组办公室设在应急管理部门，负责统筹协调、督促指导、考核评价等日常工作。

2.各级党委政府责任

各级党委政府将安全生产监督纳入重要议事日程，定期召开专题会议研究解决重大问题；建立健全安全生产投入保障机制，加强监管队伍建设和执法装备配备；将安全监督责任落实情况纳入领导干部政绩考核，实行“一票否决”。

3.监督协调机制

建立跨部门联合执法、信息共享、会商研判等协调机制，明确各部门在监督检查、隐患整改、事故处理等环节的职责分工；健全“企业自查、部门检查、政府督查”三级监督体系，形成“横向到边、纵向到底”的监督网络，提升监督工作效能。

二、责任体系构建

（一）责任主体明确化

1.政府监管责任分层落实

各级政府作为安全生产监管的领导者，需建立“省—市—县—乡”四级责任链条。省级政府负责统筹规划安全生产政策法规，制定区域性安全风险防控标准，建立跨部门协调机制；市级政府承担组织实施责任，将安全生产目标分解至县区，推动重点行业领域专项整治；县级政府落实属地管理职责，建立网格化监管体系，对辖区内企业实施分类监管；乡镇政府（街道办）作为“最后一公里”，负责日常巡查、隐患上报和初期处置，确保监管触角延伸至每个生产经营单元。

2.行业管理部门职责边界清晰

行业主管部门需履行“管行业必须管安全”职责，明确本行业领域监管范围和重点内容。应急管理部门牵头综合监管，负责安全生产综合协调、应急救援和事故调查；住建部门聚焦建筑施工安全，对深基坑、高支模、起重机械等危大工程实施全流程监管；交通运输部门强化道路运输、水路运输安全，严查“两客一危”车辆违规运营；市场监管部门负责特种设备安全，对锅炉、压力容器、电梯等实施定期检验和动态监测；工信部门指导工业企业安全生产标准化建设，推动淘汰落后产能和工艺。

3.企业主体责任全员覆盖

生产经营单位需建立从主要负责人到一线岗位员工的全员安全生产责任制。主要负责人（法定代表人、实际控制人）为安全生产第一责任人，保障安全投入、健全制度体系、组织应急演练；分管负责人对分管领域安全工作负直接责任，审批安全方案、监督隐患整改；车间主任、班组长落实班前安全交底、班中隐患排查、班后总结复盘；一线员工执行岗位安全操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，发现险情立即报告。

4.从业人员岗位责任细化

从业人员需履行岗位安全职责，包括接受安全培训、掌握岗位风险辨识方法、遵守操作规程、拒绝违章指挥等。特种作业人员必须持证上岗，定期参加复训考核；新员工需经过“三级安全教育”（公司级、车间级、班组级）后方可上岗；