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工业安全基本规范

一、总则

1.目的与依据

为规范工业企业安全生产管理，预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命财产安全，促进工业领域高质量发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国职业病防治法》《生产安全事故应急条例》等法律法规，以及GB/T33000《企业安全生产标准化基本规范》、GB/T29639《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》等国家标准，制定本规范。本规范旨在明确工业安全的基本要求，指导企业建立科学、规范的安全管理体系，提升本质安全水平。

2.适用范围

本规范适用于中华人民共和国境内从事工业生产经营活动的单位，包括矿山、危险化学品、冶金、机械、建材、轻工、纺织、烟草、军工等行业的企业及其所属的子公司、分公司、项目部等分支机构。本规范涵盖工业企业的设计、建设、生产、储存、运输、使用、废弃处置等全生命周期的安全管理活动，以及从业人员的安全培训、作业行为、劳动防护、应急管理等环节。民用核设施、铁路、民航、电力、特种设备等领域的安全管理，法律法规另有规定的，从其规定。

3.基本原则

工业安全管理应遵循以下基本原则：（1）安全第一、预防为主、综合治理。坚持把从业人员生命安全放在首位，强化源头管控，落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动安全生产从事后处置向事前预防转型。（2）全员参与、责任落实。明确企业主要负责人、分管负责人、各部门及岗位人员的安全职责，建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系，确保安全责任落实到每个环节、每个人员。（3）系统治理、持续改进。将安全理念贯穿于企业生产经营全过程，构建覆盖人、机、料、法、环各要素的安全管理系统，定期评估安全绩效，不断完善安全管理制度和措施，实现安全管理水平持续提升。（4）科技支撑、本质安全。推动安全生产科技进步，采用先进的安全技术、工艺、设备，提升自动化、智能化水平，从源头消除或降低安全风险，实现本质安全。

4.术语定义

（1）工业安全：指在工业生产经营活动中，通过采取技术、管理、教育等措施，保障从业人员生命健康和财产安全，防止生产安全事故发生的状态。（2）危险源：可能导致人身伤害、健康损害、财产损失的根源、状态或行为，包括危险物品、危险设备、危险作业环境等。（3）事故隐患：生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。（4）本质安全：通过设计、制造、建设等环节，使生产设备、设施、工艺本身具有防止发生事故和减少事故损失的功能，即使发生人为失误或设备故障，也能自动避免或减少事故后果的安全状态。（5）安全生产标准化：指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合安全生产法律法规和标准规范的要求，人员、机械、材料、工法、环境、测量处于良好的生产状态，不断加强企业安全生产规范化建设。（6）应急能力：指企业为应对突发事件，组织、协调、指挥救援力量，开展预防、准备、响应、恢复等工作的综合能力，包括应急组织、应急预案、应急演练、应急物资储备等。

二、组织管理

1.组织架构

1.1部门设置

企业应根据自身规模和行业特点，建立清晰的安全管理部门结构。对于大型工业企业，通常设立安全委员会作为最高决策机构，由企业主要负责人担任主席，成员包括各部门负责人和资深安全专家。安全委员会每月召开例会，审议重大安全事项，如风险评估和事故调查报告。在执行层面，设立安全科或安全部，配备专职安全管理人员，负责日常安全事务。安全科下设多个小组，如风险排查组、培训组和应急响应组，每组由组长带领，确保分工明确。对于中小型企业，可简化结构，由生产部门兼职安全职能，但必须指定一名安全主管，直接向总经理汇报。部门设置应覆盖所有生产环节，包括车间、仓库和实验室，避免出现安全盲区。例如，在化工企业中，安全科需与生产、设备、人力资源等部门紧密协作，形成联动机制。部门设置还需考虑外部因素，如当地安全监管要求，确保符合法律法规标准。通过合理的部门布局，企业能快速响应安全事件，减少管理漏洞。

1.2职责分配

安全职责分配是组织管理的核心，必须落实到每个岗位和人员。企业主要负责人承担全面安全责任，包括审批安全预算、签署安全文件和主持安全会议。分管安全负责人具体执行安全策略，制定年度安全计划，监督各部门落实。安全管理人员负责日常巡查、隐患排查和培训实施，例如，安全工程师需每周检查设备运行状态，记录潜在风险。一线员工则需遵守操作规程，及时报告异常情况，如操作工在发现设备异响时立即停机并上报。职责分配应采用“一岗双责”原则，即每个岗位既负责业务工作，也承担安全义务。例如，生产经理不仅要确保产