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层层签订安全生产责任制

一、总则

（一）目的与意义

1.强化企业安全生产主体责任落实

层层签订安全生产责任制是企业落实安全生产主体责任的制度性安排，通过明确各层级、各岗位的安全职责，将企业安全生产法定责任分解到具体部门、具体人员，确保责任链条无缝衔接。此举推动企业从“被动监管”向“主动履责”转变，从根本上解决责任悬空、推诿扯皮等问题，为企业安全生产管理提供坚实的制度保障。

2.推动全员安全责任意识提升

3.构建事故预防长效责任机制

安全生产责任制的签订与落实，将安全风险防控关口前移，通过明确各层级在风险辨识、隐患排查、应急处置等环节的职责，推动安全管理从事后处置向事前预防转变。同时，结合定期考核与责任追究，形成“签订-落实-考核-改进”的闭环管理，为企业构建权责清晰、运转高效的长效责任机制奠定基础。

（二）编制依据

1.法律法规依据

以《中华人民共和国安全生产法》为核心，该法明确规定“生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责”，并要求“建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核”。同时，结合《生产安全事故报告和调查处理条例》《安全生产许可证条例》等法规中关于安全生产责任划分的具体要求，确保责任制内容符合法律法规底线。

2.政策文件依据

依据国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》《安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》等政策文件，以及应急管理部《企业安全生产主体责任落实导则》《安全生产责任制考核办法》等行业指导文件，将政策要求转化为企业内部责任制的具体条款，确保责任制制定与国家安全生产政策导向保持一致。

3.行业管理规范

结合企业所属行业的安全生产特点，参照《危险化学品安全管理条例》《建筑施工企业安全生产管理规范》《金属非金属矿山安全规程》等行业特定规范，针对不同行业的高风险环节、特殊作业要求，在责任制中细化针对性的责任条款，增强责任制的行业适用性和可操作性。

（三）适用范围

1.责任主体层级范围

覆盖企业决策层、管理层、执行层、操作层四个层级：决策层包括董事长、总经理、分管安全副总经理等企业高级管理人员；管理层包括各部门负责人（如生产、技术、设备、安全等部门）；执行层包括车间主任、班组长、现场工程师等基层管理岗位；操作层包括一线岗位员工、特种设备作业人员、新入职员工等所有作业人员。

2.业务领域覆盖范围

涵盖企业生产经营全业务链条：包括生产运行、设备维护、电气管理、消防管理、危险作业（如动火、有限空间、高处作业等）、安全培训、应急演练、隐患排查、承包商管理等所有业务领域，确保每个业务环节均有明确的安全责任主体和责任内容。

3.特殊岗位延伸范围

针对特殊作业岗位（如电工、焊工、危险化学品操作工）、安全管理关键岗位（如安全员、注册安全工程师）以及新员工、转岗员工、外包服务人员等群体，制定专项安全责任条款，明确其特殊安全职责和禁止性行为，确保特殊岗位安全管理无死角。

（四）基本原则

1.党政同责、一岗双责原则

坚持党对安全生产工作的领导，企业党委书记、董事长同为安全生产第一责任人，对企业安全生产工作共同承担领导责任；各级管理人员在履行业务管理职责的同时，必须履行安全管理职责，实现“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的有机统一。

2.管业务必须管安全原则

各业务部门负责人是本部门安全工作的直接责任人，需将安全要求融入业务管理全流程：生产部门负责生产过程安全管控，技术部门负责安全技术措施落实，设备部门负责设备设施安全运行，人力资源部门负责安全培训与人员资质管理，形成业务与安全“一体化”管理格局。

3.全员覆盖、分级负责原则

从企业最高决策层到一线操作员工，所有人员均需签订安全生产责任书，按层级分解责任：决策层承担领导责任，管理层承担管理责任，执行层承担监督责任，操作层承担直接责任，构建“横向到边、纵向到底”的全员责任网络。

4.责任到人、奖惩分明原则

每项安全责任均明确具体承担人、考核标准和完成时限，将责任制落实情况与员工绩效考核、评优评先、职务晋升、薪酬分配直接挂钩；对严格落实责任、有效防范事故的予以表彰奖励，对失职渎职、导致事故发生的严肃追责问责，确保责任刚性落实。

二、责任体系构建

（一）组织架构设计

1.决策层责任架构

决策层作为安全生产责任体系的核心，其架构设计直接关系到企业安全战略的落地。在责任体系构建中，决策层需明确“一把手”负责制，即企业主要负责人作为第一责任人，对安全生产工作全面负责。例如，某制造企业通过董事会决议，将安全生产纳入董事长年度KPI考核权重提升至30%，同时设立安全生产委员会，由总经理担任主任，每月召开专题会议研究重大安全问题。决策层责任架构还需明确分管领导的职责划分，如分管生产的副