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下列关于建筑施工安全事故应急救援预案编制

一、总则

建筑施工安全事故应急救援预案编制是保障工程建设安全、提升应急处置能力的关键环节，旨在通过系统性、规范化的预案设计，有效预防和减少施工安全事故的发生，最大限度降低事故造成的人员伤亡和财产损失，维护社会稳定。本章节作为预案编制的纲领性部分，明确编制目的、依据、适用范围及工作原则，为后续章节提供基础框架和指导方向。

（一）编制目的

1.保障人员生命安全，减少伤亡事故

建筑施工具有高空作业、交叉施工、临时设施多等特点，易发生高处坠落、物体打击、坍塌、触电等安全事故。通过编制应急救援预案，明确事故预警、应急响应、救援处置等流程，确保事故发生时能够迅速启动救援，最大限度减少人员伤亡，保护作业人员、周边群众及相关人员的生命安全。

2.规范应急处置行为，提高救援效率

针对建筑施工事故的突发性和复杂性，预案需明确应急组织机构、职责分工、救援程序和资源调配机制，避免救援过程中出现职责不清、行动混乱等问题。通过标准化、流程化的应急响应，缩短救援反应时间，提高应急处置的专业性和高效性，确保救援工作有序开展。

3.降低财产损失，控制事故影响范围

事故发生后，若处置不当可能引发次生灾害，导致设备损毁、工程停工、环境污染等扩大化损失。预案通过制定针对性的抢险措施、疏散方案和现场管控手段，及时控制事故源头，阻断事故蔓延途径，减少直接和间接财产损失，同时降低对周边环境和社会秩序的负面影响。

4.完善应急管理体系，提升企业安全管理水平

应急救援预案编制是企业安全管理体系的重要组成部分，通过系统梳理施工过程中的风险因素，评估应急资源需求，推动企业建立健全风险防控、应急准备、响应处置和恢复重建的全链条管理机制，促进安全管理从被动应对向主动预防转变，提升企业整体安全管控能力。

（二）编制依据

1.法律法规

预案编制以国家现行法律法规为根本遵循，主要包括《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《建设工程安全生产管理条例》《生产安全事故应急条例》等，明确企业在安全生产和应急救援中的法定职责，确保预案内容符合法律要求。

2.标准规范

依据国家及行业技术标准，如《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639）、《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）、《建设工程施工现场消防安全技术规范》（GB50720）等，规范预案的编制格式、要素构成和技术要求，确保预案的科学性和可操作性。

3.政策文件

结合国务院、住建部等部门发布的安全生产政策文件，如《国务院安委会关于进一步加强安全生产工作的意见》《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2023版）》等，将行业监管要求融入预案编制，强化政策导向性和执行针对性。

4.工程实际

以具体工程项目的设计文件、施工组织设计、安全风险评估报告、周边环境调查等为基础，结合工程类型（如房屋建筑、市政工程、公路桥梁等）、施工工艺（如深基坑、高支模、起重吊装等）和危险源分布情况，确保预案内容与工程实际紧密结合，避免“照搬照抄”脱离现场。

（三）适用范围

1.工程类型范围

预案适用于各类房屋建筑工程、市政基础设施工程、公路工程、铁路工程、水利工程等建筑施工项目，涵盖新建、改建、扩建及拆除工程等不同建设阶段。针对不同工程特点，需在专项预案中细化差异化处置措施，如深基坑工程需重点关注坍塌救援，高支模工程需重点关注架体稳定性控制。

2.事故类型范围

针对建筑施工常见事故类型，包括高处坠落、物体打击、坍塌、触电、起重伤害、机械伤害、火灾爆炸、中毒窒息等，明确各类事故的应急处置要点。同时，涵盖可能引发次生灾害的事故，如基坑坍塌导致周边建筑物倾斜、脚手架倒塌引发物体打击连锁反应等复杂场景。

3.责任主体范围

预案编制主体为工程项目参建各方，包括建设单位（牵头组织）、施工单位（具体实施）、监理单位（监督落实）、勘察设计单位（技术支持）等，明确各方在应急救援中的职责分工。同时，适用于与工程相关的应急联动单位，如地方政府应急管理部门、消防救援机构、医疗救护单位、公安部门等，确保协同处置机制有效运行。

（四）工作原则

1.以人为本，生命至上

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，将保障人员生命安全作为应急处置的首要目标。在事故救援中，优先组织受困人员疏散和搜救，避免盲目冒险作业，同时做好救援人员自身安全防护，防止次生事故发生。

2.统一领导，分级负责

建立以建设单位为核心、施工单位为主体、各参建单位协同参与的应急指挥体系，明确总指挥、副总指挥及各应急工作组的职责权限。按照事故等级（一般、较大、重大、特别重大）实行分级响应，不同级别由相应层级负责人启动预案，确保指挥高效、责任到人。

3.预防为主，平急结合

强化事前风险防控，通过安全技术交底、安全巡查