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安全生产事故调查条例

一、总则

立法目的与依据方面，本条例旨在规范安全生产事故调查工作，明确事故调查程序和责任追究机制，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全。立法依据主要包括《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，结合本地区安全生产实际情况制定，确保调查工作有法可依、有章可循。

适用范围方面，本条例适用于生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的调查。具体情形包括：一是生产经营单位发生的造成人员死亡、重伤或者直接经济损失的事故；二是涉及两个以上生产经营单位的生产安全事故；三是因生产经营单位违法行为导致的较大及以上级别事故。排除情形包括：自然灾害直接引发的事故（经认定无责任主体的）、医疗事故、环境污染事故、特种设备事故中已有专门规定的情形。

基本原则方面，事故调查工作应当遵循客观公正原则，以事实为依据，以法律为准绳，确保调查结果真实可靠，不受外界干扰；遵循科学严谨原则，运用专业知识和方法，全面、客观、公正地收集、分析证据，采用技术鉴定、模拟实验等手段还原事故真相；遵循实事求是原则，如实反映事故发生经过、原因和损失情况，不隐瞒、不夸大、不歪曲事实；遵循依法依规原则，严格按照法定权限、程序和标准开展调查，保障当事人合法权益。

组织领导职责方面，县级以上人民政府负责本行政区域内事故调查的领导和组织工作，根据事故等级成立相应级别的事故调查组，明确牵头部门；应急管理部门作为安全生产综合监督管理部门，负责事故调查的协调、指导和监督；负有安全生产监督管理职责的有关部门（如公安、交通运输、住房城乡建设等）按照职责分工参与调查；乡镇人民政府（街道办事处）协助上级人民政府开展事故调查相关工作，负责现场保护、信息上报等基础工作。

事故等级划分方面，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》及本地区实际，事故分为四个等级：特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。事故等级的划分作为确定调查组织程序和责任追究力度的重要依据。

二、事故报告与调查程序

事故发生后，及时、准确的报告和规范的调查程序是确保事故真相查明、责任追究到位的关键环节。本章节详细阐述事故报告的时限、内容、方式，调查组的成立与职责，现场保护与证据收集的具体要求，以及调查方法与报告撰写的流程。通过规范化的程序设计，旨在提高事故处理的效率与公正性，预防类似事故再次发生。以下从四个二级目录展开论述。

1.事故报告

事故报告是事故处理的起点，要求相关人员在事故发生后立即行动，确保信息传递的及时性和准确性。报告的及时性直接影响事故调查的启动速度和现场保护效果，延误可能导致证据丢失或情况恶化。报告内容需全面覆盖事故的基本要素，以便调查人员快速掌握情况。报告方式则根据事故等级和紧急程度灵活选择，确保信息传递的安全可靠。以下从三个三级目录细化说明。

1.1报告时限

事故发生后，报告时限的设定基于事故的紧急程度和潜在风险。对于造成人员死亡或重伤的事故，相关责任人必须在事故发生后1小时内通过电话或系统向当地应急管理部门报告。这一时限的设定源于事故现场的动态变化，如人员伤亡可能随时间加剧，设备损坏可能扩大，及时报告能为救援和调查争取宝贵时间。对于一般事故，报告时限可延长至2小时内，但仍需确保信息不滞后。报告时限的严格执行由企业安全管理部门监督，若延误将面临内部问责，情节严重者移交司法机关。例如，某化工厂爆炸事故中，因报告延迟30分钟，导致救援队伍错过最佳时机，伤亡人数增加，事后调查发现报告环节存在管理漏洞，企业被处以高额罚款。

1.2报告内容

报告内容需包含事故的核心信息，以便调查人员快速定位和评估。具体包括事故发生的时间、地点、简要经过，如某建筑工地坍塌事故中，需精确到分钟和具体楼层；伤亡情况，包括死亡、重伤、轻伤人数及姓名；直接经济损失估算，如设备损坏、停工损失等；以及初步原因判断，如操作失误或设备故障。内容要求真实、完整，避免隐瞒或夸大，否则将承担法律责任。报告格式由应急管理部门统一制定，采用标准化表格，确保信息结构化。例如，在矿山事故报告中，必须附上矿井位置图和通风系统示意图，辅助调查人员理解环境因素。报告内容的不完整会导致调查偏差，如某交通事故中，因未报告目击者信息，关键线索丢失，延误了责任认定。

1.3报告方式