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安全生产违法行为处罚

一、总则

1.1目的与依据

为规范安全生产违法行为处罚工作，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律法规，制定本方案。

1.2适用范围

本方案适用于各级人民政府应急管理部门、负有安全生产监督管理职责的部门（以下统称“监管部门”）对生产经营单位及其从业人员安全生产违法行为的处罚活动。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

1.3基本原则

（1）合法原则：处罚主体、依据、程序必须符合法律、法规、规章规定，不得超越职权或滥用职权。

（2）公正原则：平等对待所有当事人，处罚决定以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

（3）公开原则：处罚依据、程序、结果依法公开，保障当事人的知情权、参与权和救济权。

（4）教育与处罚相结合原则：对安全生产违法行为，坚持惩戒与教育并重，引导当事人自觉守法。

（5）过罚相当原则：根据违法行为的轻重、造成后果的严重程度等因素，依法给予适当的处罚，避免畸轻畸重。

1.4职责分工

（1）国务院应急管理部门负责全国安全生产违法行为处罚的监督指导，制定相关政策和标准。

（2）县级以上地方各级应急管理部门对本行政区域内安全生产违法行为实施处罚，并会同其他监管部门建立协同执法机制。

（3）负有安全生产监督管理职责的部门（如住房和城乡建设、交通运输、矿山安全监察等）按照职责分工，对各自行业领域的安全生产违法行为进行处罚。

（4）乡镇人民政府和街道办事处应当加强对本行政区域内安全生产违法行为的排查、制止，并协助监管部门依法查处。

1.5处罚种类

安全生产违法行为处罚包括警告、罚款、责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工、吊销有关许可证件、暂停或者撤销其相应资格、岗位证书；以及法律、法规规定的其他行政处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二、处罚的适用条件

1.违法行为的定义

1.1一般违法行为

安全生产违法行为是指生产经营单位及其从业人员在生产经营活动中违反安全生产法律法规、规章或标准的行为。这些行为可能包括未按规定设置安全设施、未进行安全培训、未制定应急预案等。例如，某建筑工地未安装防护栏，导致工人高空坠落风险，这属于一般违法行为。其核心特征是违反了《安全生产法》第二十一条规定的安全生产管理义务，如未落实安全生产责任制。

一般违法行为通常具有普遍性，适用于各类行业和场所。其认定需基于行为本身，而非后果。例如，未佩戴安全帽进入作业现场，即使未发生事故，也构成违法。这种行为可能源于管理疏忽或员工意识不足，反映了企业安全文化的缺失。

1.2特殊违法行为

特殊违法行为指针对特定行业或高风险场景的违规行为，如矿山开采中的瓦斯监测缺失或化工企业的危化品泄漏未及时报告。这些行为受《矿山安全法》或《危险化学品安全管理条例》等专项法规约束。例如，某化工厂未定期检测储罐腐蚀情况，导致泄漏事件，这属于特殊违法行为。其特殊性在于涉及高风险因素，易引发重大事故。

特殊违法行为的认定需结合行业标准和风险等级。例如，在矿山作业中，未使用防爆设备或未执行瓦斯抽采计划，即使未造成伤亡，也构成违法。这种行为往往源于技术缺陷或监管不力，凸显了行业特定安全规范的必要性。

1.3违法行为的构成要件

违法行为的构成需满足四个要件：主体、主观方面、客观方面和客体。主体包括生产经营单位及其从业人员，如企业负责人或一线工人。主观方面指故意或过失，如明知风险却忽视安全操作。客观方面表现为违反法定义务的行为，如未配备消防器材。客体是安全生产管理秩序，如公共安全和社会稳定。

例如，某工厂未对员工进行安全培训，员工违规操作引发火灾。主体是工厂和员工，主观方面是过失，客观方面是未履行培训义务，客体是生产安全秩序。构成要件的缺失会导致行为不被认定为违法，如行为人证明已尽合理注意义务。

2.违法行为的认定标准

2.1事实认定

事实认定基于证据收集和分析，包括现场检查记录、监控录像、证人证言等。例如，监管部门通过突击检查发现某仓库堆放易燃物过密，结合员工证词，认定事实成立。证据需合法、客观、关联，如使用专业检测设备确认隐患。

认定过程需遵循程序正义，如先调查取证，再听取当事人陈述。例如，在事故调查中，专家组通过模拟实验还原事件经过，确保事实准确。事实认定是处罚的前提，错误认定可能导致冤假错案，如混淆设备故障与人为疏忽。

2.2法律依据

法律依据包括国家法律法规、地方规章和行业标准。例如，《安全生产法》第九十六条对未设置警示标志的行为处以罚款，而《建设工程安全生产管理条例》第二十八条细化了建筑工地的具体要求。法律依据需明确、具体，避免模糊条款。

适用法律时需考