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涉外安全风险防范工作及措施

一、总论

（一）背景与意义

当前，全球化进程持续深化，我国对外交流合作日益广泛，涉外活动规模不断扩大，人员跨境流动、企业海外拓展、国际项目合作等日益频繁。与此同时，国际安全形势复杂多变，传统安全与非传统安全威胁交织叠加，地缘政治冲突、恐怖主义、公共卫生事件、自然灾害、跨国犯罪等风险因素对涉外活动安全构成严峻挑战。在此背景下，加强涉外安全风险防范工作，既是保障我国海外公民、机构、企业合法权益的内在要求，也是维护国家安全和利益、促进高水平对外开放的重要举措，对于构建人类命运共同体具有现实意义。

1.国际环境复杂化带来的风险

近年来，国际格局深刻调整，单边主义、保护主义抬头，地区冲突频发，全球产业链供应链面临重构。部分国家和地区政治局势动荡、社会秩序不稳，恐怖袭击、绑架勒索、武装冲突等突发事件对海外中方人员安全构成直接威胁。同时，全球气候变化加剧，极端天气事件频发，自然灾害对海外项目建设和人员安全的影响日益凸显。

2.涉外活动多元化提出的新要求

随着我国“一带一路”倡议深入实施和企业“走出去”步伐加快，涉外活动已涵盖经贸、基建、能源、教育、文化等多个领域。海外中资企业数量持续增长，外派人员规模扩大，留学生、游客等群体出境人数逐年攀升。涉外活动主体多元、领域广泛、地域分散的特点，对安全风险防范的精准性、系统性和时效性提出了更高要求。

（二）工作目标

涉外安全风险防范工作以“预防为主、综合施策、快速响应、保障有力”为方针，旨在构建覆盖事前预防、事中处置、事后恢复的全流程风险防范体系，切实提升涉外安全风险管控能力，保障海外公民、机构、企业安全，维护国家形象和利益。

1.总体目标

建立健全涉外安全风险防范长效机制，形成“政府主导、部门协同、企业主体、社会参与”的工作格局，实现涉外安全风险早识别、早预警、早处置，有效防范和化解各类涉外安全风险，为涉外活动提供坚实安全保障。

2.具体目标

（1）风险识别能力显著提升：建立覆盖全球主要国家和地区的风险监测网络，实现对政治、经济、社会、自然等多维度安全风险的动态识别和精准研判。

（2）应急处置能力全面增强：完善涉外突发事件应急预案，组建专业化应急处置队伍，确保突发事件发生时能够快速响应、高效处置。

（3）安全意识普遍提高：加强涉外安全宣传教育，提升企业和公民的风险防范意识和自救互救能力，形成全员参与的安全文化氛围。

（三）基本原则

涉外安全风险防范工作需遵循以下原则，确保各项工作科学、规范、有序开展。

1.预防为主，预防与处置相结合

坚持将风险预防放在首位，通过风险评估、监测预警、安全培训等措施，最大限度降低风险发生概率。同时，完善应急处置机制，确保突发事件发生时能够及时有效处置，减少损失。

2.政府主导，多方协同

发挥政府在政策制定、资源统筹、信息共享等方面的主导作用，强化外交、商务、教育、公安等部门的协同联动。同时，压实企业主体责任，鼓励社会组织、专业机构等参与涉外安全风险防范，形成工作合力。

3.分类施策，精准防控

针对不同地区、不同领域、不同群体的风险特点，制定差异化的防范措施。例如，对高风险地区加强安全预警和人员管控，对能源、基建等重点领域强化专项风险防控，对外派人员、留学生等群体开展针对性安全培训。

4.科技赋能，信息支撑

运用大数据、人工智能、卫星遥感等现代信息技术，构建智能化风险监测预警平台，提升风险识别和分析能力。加强涉外安全信息共享机制建设，确保信息传递及时、准确、高效。

二、工作框架

涉外安全风险防范工作框架是保障海外公民、机构和企业安全的核心支撑体系，旨在通过系统化、规范化的设计，实现风险早识别、早预警、早处置。该框架以第一章确立的目标和原则为基础，构建了多层次、多维度的组织架构、工作机制和责任分工，确保各方力量协同高效，形成风险防范的闭环管理。在全球化背景下，这一框架不仅应对传统安全威胁，还兼顾非传统风险因素，如公共卫生事件和自然灾害，为涉外活动提供全方位保障。框架设计注重实用性和可操作性，避免形式主义，强调动态调整和持续优化，以适应国际环境变化。

（一）组织架构

组织架构是工作框架的骨架，通过明确层级和职责，确保风险防范工作有序推进。该架构采用“顶层设计、中层执行、基层落实”的三级结构，覆盖政府、企业和社会各层面，形成上下贯通、左右协同的网络。

1.领导小组

领导小组作为决策中枢，由外交部、商务部、公安部等核心部门负责人组成，由国务院分管领导担任组长。其职责包括制定总体战略、审批重大风险预案、协调跨部门资源，确保政策方向与国家利益一致。领导小组每季度召开专题会议，分析全球安全形势，调整防范策略。例如，在地区冲突升级时，领导小组可快速启动应急机制，调动外交和军事资源保护海外人员。

2.办事机构

办事机构是领导小组的常设执行