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建筑业安全生产责任制度

一、总则

（一）制定目的

1.规范建筑业安全生产管理行为，预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命财产安全。

2.明确各层级、各岗位安全生产责任，构建权责清晰的责任体系，提升企业安全管理水平。

3.落实国家安全生产法律法规要求，推动建筑业安全生产标准化、规范化建设。

（二）制定依据

1.《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《建设工程质量管理条例》等法律法规。

2.国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》《关于深化安全生产领域改革发展的意见》等政策文件。

3.住房和城乡建设部《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》等部门规章及标准规范。

（三）适用范围

1.适用主体：在本行政区域内从事房屋建筑、市政基础设施工程新建、扩建、改建活动的施工总承包单位、专业承包单位、分包单位、建设单位、监理单位、勘察设计单位等参建各方。

2.适用环节：工程从勘察设计、施工准备、现场施工到竣工验收全过程的安全生产管理，包括但不限于高处作业、基坑工程、模板工程、起重吊装、临时用电等危险性较大的分部分项工程。

3.适用区域：各类房屋建筑工程、市政基础设施工程及其附属设施的新建、扩建、改建活动，不包括抢险救灾工程。

（四）基本原则

1.安全第一、预防为主、综合治理：将安全生产置于首位，通过风险辨识、隐患排查治理等措施，从源头上防范事故发生。

2.全员参与、分级负责：明确企业主要负责人、项目负责人、班组长及作业人员的安全责任，形成“横向到边、纵向到底”的责任网络。

3.权责一致、奖惩分明：落实安全生产责任制，对履职到位的单位和人员予以表彰奖励，对失职渎职、违法违规行为依法追责。

4.管理与并重：将安全生产责任与生产经营活动同规划、同部署、同检查、同考核，确保责任落实贯穿项目管理全过程。

（五）责任体系框架

1.政府监管责任：县级以上人民政府住房城乡建设主管部门履行安全生产监督管理职责，实施监督检查、行政处罚及事故调查处理。

2.企业主体责任：施工企业对项目安全生产负总责，建立健全安全生产管理制度，保障安全投入，配备专职安全管理人员。

3.项目现场管理责任：项目部成立安全生产领导小组，项目经理为第一责任人，落实安全技术措施、安全教育培训及应急演练。

4.从业人员岗位责任：作业人员严格遵守操作规程，正确使用安全防护用品，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

二、组织机构与职责

（一）组织机构设置

1.公司级安全组织

在建筑业企业中，公司级安全组织是安全生产管理的核心架构。该组织通常由安全生产委员会领导，由企业主要负责人担任主任，成员包括分管安全、生产、技术等部门的负责人。委员会负责制定企业的安全生产方针、目标和制度，确保符合国家法律法规要求。例如，根据《中华人民共和国安全生产法》第二十一条，企业必须设立安全生产管理机构或配备专职人员，公司级安全组织在此基础上扩展，涵盖安全管理部门、技术支持部门和应急响应部门。安全管理部门负责日常监督、风险排查和培训组织；技术支持部门提供安全技术方案，如深基坑支护或高空作业的安全设计；应急响应部门则协调事故处理和救援行动。组织设置需层级清晰，避免职能重叠，确保信息传递高效。实践中，企业可设立安全总监职位，直接向总经理汇报，强化管理权威。此外，组织机构应定期评估，如通过季度会议调整结构，以适应项目规模变化，如大型工程需增设专项安全小组。

2.项目级安全组织

项目级安全组织是施工现场的直接管理单元，其设置以项目部为核心，项目经理为第一责任人。项目部成立安全生产领导小组，成员包括项目经理、技术负责人、施工队长、专职安全员和班组长。领导小组每周召开安全例会，讨论现场隐患和整改措施。例如，在高层建筑施工中，小组需重点关注脚手架搭设和塔吊操作，制定专项方案。专职安全员是关键角色，负责日常巡查、记录和报告，如检查工人是否佩戴安全帽或系安全带。组织结构应覆盖所有施工环节，如土方、钢筋、混凝土等分项工程，每个分项指定专人负责。项目级组织还需与公司级对接，及时上报重大风险，如地下管线损坏或恶劣天气应对。设置时需考虑项目特性，如桥梁工程需增加桥梁安全专项小组，确保结构安全。

3.专职安全管理人员配备

专职安全管理人员的配备是组织机构有效运作的基础。企业需根据项目规模和风险等级，按《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》规定，足额配备人员。例如，1万平方米以下的工程配备1-2名安全员，1万平方米以上的每增加1万平方米增配1名。人员资质要求持证上岗，如注册安全工程师或建筑安全员证书。配备策略包括：一是全职驻场，确保全天候监督；二是分区域管理，如将工地划分为高空作业区、机械作业区等，