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等级保护安全管理

一、总论

（一）项目背景

1.网络安全形势严峻性

当前，随着数字化转型加速，信息系统已成为组织运营的核心载体，但同时也面临日益复杂的安全威胁。数据泄露、勒索病毒、APT攻击等安全事件频发，对国家安全、社会稳定和公共利益构成严重挑战。据国家网络安全应急响应中心数据显示，2022年我国境内被篡改网站数量达12.3万个，其中政府、金融等重点领域占比超35%，反映出信息系统安全防护能力亟待提升。

2.等级保护政策法规要求

《中华人民共和国网络安全法》明确规定“国家实行网络安全等级保护制度”，《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）等标准体系的发布，将等级保护制度从1.0版本升级至2.0版本，覆盖云计算、大数据、物联网等新技术新应用，对安全管理提出“主动防御、动态防御、纵深防御、精准防护”的更高要求。组织需通过落实等级保护要求，实现安全管理的合规化与标准化。

3.信息系统安全管理内在需求

随着信息系统规模扩大、复杂度提升，传统分散式安全管理模式已难以应对风险。安全管理缺失或不到位可能导致系统权限混乱、操作行为不可追溯、应急响应滞后等问题，直接影响业务连续性。通过等级保护框架下的安全管理建设，可系统性梳理安全风险，构建覆盖全生命周期的管控体系，提升整体安全防护水平。

（二）项目目的与意义

1.规范安全管理流程

本方案旨在通过等级保护要求，建立“规划-建设-运维-优化”的全流程安全管理机制，明确安全责任分工，规范人员操作行为，确保安全管理活动有章可循、有据可查，解决当前管理流程碎片化、职责不清晰等问题。

2.提升安全防护能力

以等级保护标准为指引，从安全管理制度、安全管理机构、安全管理人员、安全建设管理、安全运维管理五个维度，构建覆盖“技术+管理”的综合防护体系，有效降低信息系统被攻击、入侵的风险，保障数据的机密性、完整性和可用性。

3.满足合规性要求

通过落实等级保护安全管理要求，帮助组织满足国家法律法规及行业监管标准，避免因合规性不足导致的法律责任、业务中断或经济损失，同时提升组织在市场中的信誉度和竞争力。

（三）适用范围

1.适用对象界定

本方案适用于所有定级为第二级及以上（含第二级）的信息系统，包括但不限于政府部门的政务系统、金融机构的核心业务系统、能源行业的基础设施控制系统、企业的生产经营管理系统等。对未定级或定级低于第二级的系统，可参照本方案简化执行。

2.适用场景说明

本方案覆盖信息系统的全生命周期安全管理场景，包括系统规划阶段的定级备案、安全方案设计，建设阶段的采购控制、安全测试，运维阶段的日常操作管理、变更管理、应急预案管理，以及废止数据清除等环节，确保安全管理贯穿始终。

3.不适用范围说明

本方案不涉及涉密信息系统的安全管理（需遵循国家必威体育官网网址相关法规），也不针对信息系统中的纯物理环境安全（如机房消防、电力等，可参照《电子信息系统机房设计规范》执行）。对于涉及国家关键信息基础设施的系统，可在本方案基础上结合《关键信息基础设施安全保护条例》补充要求。

二、等级保护安全管理体系设计

（一）安全管理框架构建

1.制度体系设计

（1）通用制度框架

组织需建立覆盖全生命周期的安全管理制度体系，通用制度作为纲领性文件，明确安全管理的基本原则、目标范围和责任分工。例如《信息安全总则》规定“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，《安全责任制度》明确从管理层到执行层的安全职责划分，确保“谁主管谁负责、谁运行谁负责”。通用制度需与国家《网络安全法》《数据安全法》等法规保持一致，形成合规性基础。

（2）专项制度细化

针对不同安全领域制定专项制度，如《人员安全管理制度》规范员工入职背景审查、离岗权限回收流程；《系统建设安全管理制度》明确项目安全需求分析、安全测评等环节要求；《数据安全管理制度》细化数据分类分级、访问控制和生命周期管理规则。专项制度需结合业务特点，如金融行业强化客户数据加密要求，政务系统突出权限最小化原则。

（3）操作规程落地

操作规程是制度执行的细化指南，需具体到岗位动作。例如《系统运维操作规程》规定变更申请、测试、审批的步骤；《应急响应处置规程》明确事件上报、分析、处置的时限要求；《日常巡检规程》列出服务器、网络设备的检查清单和记录模板。操作规程应图文并茂，避免歧义，确保基层人员可直接参照执行。

2.组织体系设计

（1）领导机构设置

成立安全管理委员会，由组织主要负责人担任主任，分管安全的领导担任副主任，成员包括IT、业务、法务等部门负责人。委员会职责包括审定安全战略、审批重大安全投入、监督安全制度执行，每季度召开专题会议，研究解决安全管理中的重大问题。领导机构的权威性是安全管理体系有效运行的核心保障。

（2）执行机构分工

设立安全管理办公室作为日常