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安全防范应急措施

一、总则

（一）编制目的

1.提升应急响应效率

2.保障人员财产安全

针对各类可能发生的安全风险，制定系统化的应急措施，强化事前预防、事中处置和事后恢复能力，切实保护从业人员及相关人员的生命安全和单位财产安全。

3.规范应急处置流程

建立标准化、规范化的应急操作指引，避免应急处置中的混乱和随意性，确保各项应急措施科学、有序、高效落实，提升整体应急管理能力。

（二）编制依据

1.法律法规

（1）《中华人民共和国突发事件应对法》：明确突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复重建等职责要求，为应急措施提供法律基础。

（2）《中华人民共和国安全生产法》：规定生产经营单位的安全生产主体责任，要求建立健全安全生产责任制和应急管理制度，制定生产安全事故应急救援预案。

（3）《中华人民共和国消防法》：对火灾预防、消防组织、灭火救援及法律责任进行规范，明确火灾事故应急响应和处置流程。

2.政策文件

（1）《国家突发公共事件总体应急预案》：界定突发公共事件的分类、分级，明确应急组织体系、运行机制和保障措施，指导地方和行业应急预案编制。

（2）《国务院关于加强应急管理工作的意见》：要求完善应急预案体系，加强应急队伍建设和物资储备，强化应急演练和培训，提升基层应急能力。

3.标准规范

（1）《安全防范工程技术标准》（GB50348-2018）：规范安全防范系统的设计、施工、验收和运行管理，明确技术防范与应急处置的衔接要求。

（2）《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）：指导生产经营单位结合自身风险特点，编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

（三）适用范围

1.适用区域

（1）XX行政区域内各类生产经营单位，包括矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输、人员密集场所等重点行业领域。

（2）XX区域内的公共场所（如学校、医院、商场、体育馆等）及大型群众性活动场所。

2.适用对象

（1）企业单位：涵盖国有企业、民营企业、外资企业等各类生产经营主体。

（2）事业单位：包括学校、医院、科研院所等提供公共服务的机构。

（3）社会组织：涉及举办大型活动、提供公共服务的各类社会团体。

3.适用事件类型

（1）自然灾害类：如地震、洪水、台风、泥石流等对人员安全或生产经营造成威胁的自然灾害。

（2）事故灾难类：如火灾、爆炸、中毒窒息、特种设备事故、建筑施工坍塌等生产安全事故。

（3）公共卫生事件类：如传染病疫情、群体性不明原因疾病等可能引发次生、衍生安全事件的公共卫生事件。

（四）工作原则

1.预防为主、防治结合

（1）风险隐患排查常态化：建立定期风险辨识和隐患排查机制，对可能导致安全事件的风险因素提前采取防控措施，从源头上减少事件发生概率。

（2）应急物资储备前置化：根据风险特点，提前储备必要的应急救援物资（如消防器材、医疗用品、通讯设备等），确保应急状态下物资及时调用。

2.统一指挥、分级负责

（1）建立应急指挥体系：成立由主要负责人牵头的应急领导小组，明确指挥层级和职责分工，确保应急处置指令统一、高效传达。

（2）明确各级职责权限：根据事件级别和影响范围，划分不同层级的响应职责，做到“谁主管、谁负责”，避免职责交叉或空白。

3.快速响应、协同联动

（1）缩短应急启动时间：简化响应启动程序，明确事件报告、研判、决策的时限要求，确保第一时间启动应急响应。

（2）强化部门协同配合：建立与公安、消防、医疗、交通等部门的联动机制，实现信息共享、资源互补，形成应急处置合力。

4.科学处置、安全优先

（1）采用专业处置技术：针对不同类型事件，制定科学、专业的处置方案，优先使用经过验证的救援技术和装备，避免盲目施救。

（2）确保救援人员安全：在应急处置过程中，明确救援人员的安全防护要求，配备必要的安全防护装备，防止次生事故发生。

（五）组织领导

1.应急领导小组

（1）组长单位及职责：由单位主要负责人担任组长，全面负责应急工作的决策部署，统筹协调应急处置资源，审批重大应急事项。

（2）副组长单位及职责：由分管安全、生产、后勤的负责人担任副组长，协助组长开展工作，分管专项应急指挥和现场协调。

2.领导小组办公室

（1）办公室设置：设在单位安全管理部门或综合管理部门，负责日常应急管理工作的组织协调、信息汇总和预案修订。

（2）日常协调职责：组织开展应急培训、演练和物资管理，对接外部应急力量，建立应急值守和信息报送机制。

3.成员单位职责

（1）牵头单位（如安全管理部门）：负责综合应急预案的编制和演练组织，监督各专项应急预案的落实，协调应急处置中的技术支持。

（2）配合单位（如生产、设备、后勤等部门）：根据职责分工，参与本领域风险防控、应急物资保障和现场处置工作。

（3）社会力量参与机制：明确与专业救