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《国家安全生产法》

一、总则

（一）立法目的与依据

1.立法目的

《国家安全生产法》的立法目的在于加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展。该法通过明确安全生产责任、规范生产行为、强化监管措施，构建系统完善的安全生产治理体系，从根本上防范化解重大安全风险，切实维护社会稳定和公共安全。

2.立法依据

本法的制定依据是《中华人民共和国宪法》，以及《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规。宪法关于公民生命健康权保护和国家加强劳动保护的规定，是安全生产立法的根本遵循；同时，本法立足我国安全生产实践，借鉴国际先进经验，形成了符合国情的安全生产法律制度体系。

（二）适用范围

1.地域范围

《国家安全生产法》适用于中华人民共和国领域内的生产经营单位及其安全生产活动，包括各类企业、个体工商户以及其他经济组织。在中华人民共和国管辖海域从事生产经营活动的单位，同样适用本法规定，确保安全生产监管全覆盖、无死角。

2.主体范围

本法的适用主体涵盖所有从事生产经营活动的单位，不论其所有制形式、规模大小或行业类型。具体包括矿山、建筑施工、危险化学品、交通运输、烟花爆竹、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域的生产经营单位，以及一般工商贸领域的生产经营单位。

3.行业范围

本法适用于所有行业领域的生产经营活动，包括工业、农业、建筑业、交通运输业、服务业等。对于新兴行业领域，如互联网平台经济、新能源、新材料等，其生产经营活动的安全生产管理同样适用本法规定，实现安全生产监管的全行业覆盖。

（三）基本原则

1.以人为本原则

安全生产必须坚持人民至上、生命至上，把保护从业人员生命安全放在首位。生产经营单位应当保障从业人员的安全健康权益，为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动条件和防护用品，不得以任何形式剥夺从业人员的安全保障权利。

2.安全第一原则

安全是生产经营活动的前提和基础，当安全与生产、效益、进度等发生冲突时，必须优先保障安全。生产经营单位应当建立健全安全生产责任制，确保安全投入、管理、措施、培训等各项工作落实到位，从源头上防范安全事故发生。

3.预防为主原则

安全生产工作的重心从事后处置转向事前预防，通过风险分级管控、隐患排查治理等机制，及时发现并消除事故隐患。生产经营单位应当建立风险辨识评估制度，定期开展安全检查，对发现的重大事故隐患立即整改，防止隐患演变为事故。

4.综合治理原则

安全生产需要政府监管、行业自律、企业负责、社会监督的多元共治体系。各级人民政府应当加强领导，督促有关部门依法履行监管职责；行业协会应当发挥自律作用，引导企业落实安全生产主体责任；从业人员有权对安全生产违法行为进行举报，社会力量参与安全生产监督，形成齐抓共管的治理格局。

（四）工作方针

1.安全生产方针

《国家安全生产法》明确“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。该方针体现了安全生产工作的内在规律，其中“安全第一”是根本要求，“预防为主”是主要途径，“综合治理”是重要手段，三者有机统一，共同指导安全生产工作实践。

2.政府监管责任

各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，将安全生产纳入国民经济和社会发展规划，建立健全安全生产工作协调机制。负有安全生产监督管理职责的部门应当按照职责分工，依法对生产经营单位实施监督管理，对安全生产违法行为依法查处，确保安全生产法律法规有效实施。

3.企业主体责任

生产经营单位是安全生产的责任主体，其主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。企业应当建立健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产投入，开展安全生产教育和培训，加强现场安全管理，确保安全生产条件符合法律规定。

二、生产经营单位的安全生产主体责任

（一）责任主体定位

1.主体界定

生产经营单位是安全生产的责任主体，对本单位安全生产负全面责任。包括各类企业、个体经济组织以及其他生产经营单位，无论规模大小或所有制形式。

2.责任内涵

责任涵盖安全生产条件保障、风险管控、隐患排查、应急管理等全流程，要求从决策层到一线员工全员参与、层层落实。

3.法定依据

《安全生产法》第四条明确规定：“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度。”

（二）主要负责人责任

1.法定职责

主要负责人（包括法定代表人、实际控制人等）对本单位安全生产工作负全面责任，需组织制定并实施安全生产规章制度、操作规程，保障安全投入，组织应急演练等。

2.履职要求

必须定期研究安全生产工作，亲自带队检查重大危险源，督促落实整改措施；在发生事故时立即组织抢救并如实上报。

3.责任追究

未履行职责导致事故的，将面