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安全生产责任追究制

一、安全生产责任追究制的背景与意义

（一）安全生产责任追究制的时代背景

当前，我国经济社会发展进入新阶段，安全生产作为民生工程、底线工程，其重要性日益凸显。随着《中华人民共和国安全生产法》的修订实施，党中央、国务院明确提出“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的总要求，将安全生产责任追究纳入法治化、制度化轨道。近年来，全国安全生产形势总体稳定，但重特大事故仍时有发生，暴露出部分企业主体责任不落实、部门监管不到位、基层执行有漏洞等问题。在此背景下，建立科学、规范、严格的安全生产责任追究制，成为倒逼责任落实、防范化解重大安全风险的关键举措，也是践行“人民至上、生命至上”理念的具体体现。

（二）安全生产责任追究制的现实意义

从法律层面看，责任追究制是安全生产法律体系的重要组成，通过明确责任主体、追责情形和程序，解决了“违法成本低、问责难”的问题，强化了法律震慑力。从管理层面看，它推动形成“横向到边、纵向到底”的责任网络，促使各级管理者将安全生产与业务工作同部署、同落实、同考核，避免“重发展、轻安全”的倾向。从社会层面看，公开、透明的追责机制能够增强公众对安全生产的信任，引导社会力量参与监督，形成“人人有责、人人尽责”的共治格局。此外，通过对典型事故案例的追责，可发挥警示教育作用，推动企业主动排查隐患、提升安全管理水平，从源头上减少事故发生。

（三）安全生产责任追究制的总体目标

安全生产责任追究制的核心目标是构建“权责清晰、分级负责、失职必究、惩处有力”的责任体系。具体而言，一是明确责任边界，细化企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任和岗位操作责任，确保每个层级、每个岗位的责任可追溯、可考核；二是规范追责程序，建立从事故调查、责任认定到处理决定的标准化流程，确保追责过程合法合规、公平公正；三是强化结果运用，将追责与整改、教育、制度建设相结合，实现“查处一案、警示一片、规范一方”的效果；四是提升管理效能，通过责任倒逼推动安全生产关口前移，从事后处置转向事前预防，最终实现安全生产形势的根本好转。

二、安全生产责任追究制的主要内容

（一）责任主体界定

1.企业主体责任

企业是安全生产的责任主体，其法定代表人、实际控制人、主要负责人是安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作全面负责。具体包括：建立健全安全生产责任制和规章制度，保障安全投入，开展安全培训教育，组织隐患排查治理，制定应急预案并定期演练，以及依法履行事故报告和救援职责。例如，某化工企业未按规定设置安全生产管理机构，未配备专职安全管理人员，导致员工违规操作引发爆炸事故，企业法定代表人及分管负责人被依法追究刑事责任。

2.部门监管责任

负有安全生产监督管理职责的部门，如应急管理局、住建局、交通运输局等，需按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，履行监管职责。包括制定行业安全生产标准和规范，监督检查企业主体责任落实情况，查处违法违规行为，以及指导应急救援工作。如某地应急管理局在对危化品企业检查时，发现重大隐患未及时督促整改，导致事故发生，该局分管领导和直接监管人员被给予党纪政务处分。

3.属地管理责任

乡镇（街道）和园区管委会等基层组织，需承担属地安全生产综合监管责任，包括建立安全生产网格化管理体系，组织开展日常巡查和隐患排查，协助上级部门开展执法检查，以及督促企业落实整改措施。例如，某乡镇政府对辖区内非法加油点排查不力，未及时取缔，引发火灾事故，乡镇主要负责人和分管领导被问责。

4.岗位操作责任

一线从业人员是安全生产的直接责任人，需严格遵守安全操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，及时报告安全隐患和事故险情，拒绝违章指挥和强令冒险作业。如某建筑工地工人未系安全带进行高空作业，坠落身亡，其班组长因未履行现场安全管理责任被追责。

（二）追责情形分类

1.一般违规情形

指未造成人员伤亡或直接经济损失较小，但违反安全生产法律法规和规章制度的行为。包括：未按规定开展安全培训、未建立隐患排查治理台账、应急预案未备案、劳动防护用品配备不足等。此类情形一般通过责令整改、通报批评、约谈等方式处理，并纳入企业安全生产信用记录。

2.事故发生情形

指因责任不落实导致生产安全事故发生的情形，根据事故等级和后果严重程度，分为：

（1）一般事故：造成3人以下死亡或10人以下重伤，对直接责任人和分管负责人给予警告、记过等处分，可并处罚款；

（2）较大事故：造成3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下重伤，对主要负责人和监管部门相关负责人给予降级、撤职等处分，对责任单位处50万元以上100万元以下罚款；

（3）重大事故：造成10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下重伤，对主要负责人和地方政府分管领导给予撤职、开除处分，涉嫌犯罪的移送