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电力企业安全生产标准化基本规范

一、总则

（一）目的与意义

1.规范安全生产行为

电力企业作为关系国计民生的基础产业，其安全生产直接关系到能源供应稳定和社会公共安全。本规范旨在通过建立统一、系统的安全生产标准化管理体系，明确企业在安全生产目标、责任制度、风险管控、隐患排查、应急管理等方面的核心要求，推动企业安全生产行为从“被动应对”向“主动规范”转变，确保生产活动符合法律法规及行业标准，从源头上减少生产安全事故的发生。

2.提升安全管理水平

3.保障从业人员安全与健康

坚持以人民为中心的发展思想，将从业人员生命安全和身体健康放在首位。通过明确作业环境标准、劳动防护要求、职业健康监护等内容，规范从业人员的安全生产行为，降低职业伤害风险，营造安全、健康、文明的工作环境，切实维护从业人员合法权益，增强员工安全获得感与幸福感。

4.促进企业可持续发展

安全生产是企业可持续发展的前提和保障。本规范通过推动企业落实安全生产主体责任，提升本质安全水平，降低安全事故带来的经济损失和声誉影响，助力企业实现经济效益、社会效益与环境效益的统一，为电力行业高质量发展提供坚实的安全支撑。

（二）编制依据

1.法律法规

本规范以《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》《中华人民共和国特种设备安全法》《生产安全事故应急条例》《电力安全生产监督管理办法》等法律法规为根本遵循，确保内容符合国家安全生产法律体系要求。

2.行业标准

结合《电力企业安全生产标准化规范》《电力安全工作规程》《电力建设安全工作规程》《电力行业应急能力建设评估规范》等电力行业现行标准，突出电力行业安全生产特点，增强规范的专业性和适用性。

3.政策文件

贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《国务院办公厅关于印发安全生产“十四五”规划的通知》《国家能源局关于加强电力安全生产工作的指导意见》等国家及行业政策文件要求，体现新时代电力安全生产工作的政策导向和发展方向。

（三）适用范围

1.适用企业类型

本规范适用于中华人民共和国境内从事电力生产、电力供应、电力建设、电力检修、电力试验等业务的电力企业，包括发电企业（含火力、水力、核能、风力、太阳能、生物质能等）、供电企业（含电网企业、增量配电网企业）、电力建设施工企业、电力检修运维企业等。

2.覆盖业务范围

规范覆盖企业安全生产管理的全过程、各环节，包括但不限于安全生产目标管理、安全生产责任制、安全生产投入、法律法规与安全管理制度、教育培训、设备设施安全、作业安全、隐患排查治理、重大危险源监控、职业健康管理、应急救援、事故调查处理、绩效评定和持续改进等内容。

3.特殊情形处理

涉及危险化学品使用、特种设备作业、高处作业、有限空间作业等高风险环节，除遵守本规范外，还应同时遵守国家及行业相关专项安全管理规定；新改扩建电力项目应在设计、施工、验收阶段同步落实本规范要求，确保本质安全。

（四）基本原则

1.安全第一、预防为主、综合治理

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，将安全生产置于企业发展的首要位置，强化风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，从源头上防范化解安全风险，通过综合治理手段提升安全生产整体水平。

2.全员参与、分级负责

明确企业主要负责人、分管负责人、各部门、各岗位及从业人员的安全职责，构建“主要负责人负总责、分管领导具体负责、职能部门监管落实、全员参与执行”的责任体系，确保安全生产责任层层传递、落实到人。

3.持续改进、动态管理

以安全生产标准化建设为载体，建立“策划—实施—检查—改进”（PDCA）的动态管理机制，定期开展标准化自评、外部评审和绩效评定，根据法律法规变化、技术进步、企业发展和事故教训，及时修订完善安全管理制度和操作规程，实现安全生产标准化水平的螺旋式上升。

二、组织机构与职责

（一）组织机构设置

1.领导机构

电力企业应设立安全生产委员会（以下简称“安委会”）作为安全生产工作的领导机构，由企业主要负责人担任主任，分管安全负责人担任副主任，成员包括生产、技术、设备、人力资源、财务等相关部门负责人。安委会每季度至少召开一次专题会议，研究部署安全生产重点工作，分析安全生产形势，解决重大安全问题。安委会下设办公室，通常设在安全生产管理部门，负责日常协调、检查和信息汇总工作。

对于大型电力企业或跨区域运营的企业，可根据需要在下属单位（如发电厂、供电公司、项目部等）设立安委会分会，明确分会主任由下属单位主要负责人担任，确保安全生产责任在基层有效落实。

2.管理部门

企业应设立专门的安全生产管理部门（如安全生产部、安全监察部），配备足够数量且具备专业资质的安全管理人员。安全生产管理部门直接向企业主要负责人或分管安全负责人汇报，履行以下职责：组织制定安全生产规章