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项目的审批程序和权限

基本建设项目审批权限按两个标准划分：一是投资额标准，现在执行的仍然是l984年

和l987年规定的权限；二是建设规模标准，不同行业有不同的标准，现在执行的仍然是1978

年和l979年规定的权限。

(一)项目建议书的审批程序和权限

项目单位根据国家经济发展的长远规划和行业、地区规划，结合资源情况、建设布局等

条件，提出项目建议书，跨地区、跨行业的建设项目以及对国计民生有重大影响的重大项目，

由有关部门和地区联合提出项目建议书，报计划部门按审批权限进行审批。

1．按投资额划分自治区的最高审批权限：

能源、交通、原材料工业项目为5000万元；

不需要中央政府投资的大部分城市基础设施项目、农林水利项目、社会事业项目、房地

产开发建设项目、商贸设施项目为20000万元；

其他项目为3000万元；

间接利用外资项目500万美元；

直接利用外资项目不再审批；

境外投资项目100万美元。

2．按建设规模划分的最高审批权限：

煤矿：产原煤200万吨／年

炼油厂：加工原油50万吨／年

水库：库容1亿立方米以下

城市供水：11万吨／日的独立水厂

城市供气：30万立方米／日的独立煤气、液化石油气厂

在l992年小平南巡讲话后，自治区政府为进一步扩大对外开放、加快经济发展，规定

呼市、包头、乌海、赤峰、呼盟、满洲里、二连浩特作为沿边开放城市、经济改革试验区和

两带一区重点城市，基本建设审批权限一律扩大到l亿元，其余盟市扩大到300O万元，

外商直接投资项目盟市审批权限扩大到l000万美元。到1998年，国家增发国债扩大内需，

为使国债项目尽快建设，各地的审批权限又有所扩大。

(二)可行性研究报告的审批程序和权限

项目业主根据工程需要，委托有资质的设计院或咨询公司进行可行性研究，按国家有关

内容要求编写可行性研究报告。可行性研究报告上报后，由决策部门组织或委托有资质的工

程咨询公司或有关专家，对可行性研究报告进行评估，并提出评估报合，同时，有关行业主

管部门提出行业审查意见，计划部门根据评估报告和行业审查意见、按照权限对项目可行性

研究报告进行批复。2001年，可行性研究报告批复中又增加了核准招标内容的事项。

可行性研究报告的审批权限及条件：

(1)由中央投资、中央和地方合资的大中型项目可行性研究报告要报送国家计委审批

(2)总投资2亿元以上的项目可行性研究报告。要经国家计委审查后报国务院审批

(3)地方投资项目可行性研究报告的审批，按项目建议书的审批权限执行

(4)有关单位在申报项目可行性研究报告时，必须提出项目法人的组建方案，提出招投

标方式，并予以核准

(5)经营性项目必须落实资本金，具体为：

交通运输、煤炭项目35％以上

钢铁、邮电、化肥项目25％以上

电力、机电、建村、化工、石油加工、有色、轻工、纺织、商贸等行业20％以上

公益性项目不实行资本金制度。

(三)初步设计审批程序和权限

初步设计审查时，一定要具备批准的可行性研究报告、资源报告、厂址选择报告以及气

象、水文、工程地质等基础资料和有关协议文件，要有全部工程的、经过签署的、完整的设

计文件和图纸。初步设计审批的原则是：谁投资谁审批，由投资方组织各有关方面对初步设

计文件审批。国家投资的项目由国家有关部委或自治区计委审批，企业用自有资金或银行贷

款建设的项目，由企业自主审批。

初步设计中的总概算一经批复，原则上不允许调整，必须调整的，要由设计单位同意并

修改，报原初步设计批准机构审核、批准。

(四)开工报告的审批和程序

基本建设项目开工条件是：

(1)项目法人已经设立

(2)项目初步设计及总概算已经批复

(3)项目资本金和其它建设资金已经落实，并经审计部门认可

(4)项目施工组织设计大纲已经编制完成

(5)项目主体工程的施工单位已经通过招标选定，施工承包合同已经签定

(6)项目法人与项目设计单位已签定设计图纸交付协议

(7)项目施工监理单位已通过招标选定

(8)项目征地、拆迁和施工场地四通一平工作已经完成，有关外部配套生产条件已签订

协议

(9)项目建设需要的主要设备和材料已经订货，项目所需建筑材料已落实来源和运输条

件，并已备好连续施