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行政管理学题及参考答案

试题：

2023年夏季，某市遭遇连续强降雨，引发严重城市内涝。事件发展过程如下：

6月15日8时，市气象局发布暴雨红色预警，预测12-24时累计降雨量将达200毫米以上。市应急管理局于9时将预警信息转发至市水务局、交通局、各区政府，但未明确要求启动应急响应。

10时，市水务局召开内部会议，认为“近年来排水系统改造投入大，本次降雨虽强但不会超过设计标准”，未向社会发布预警提示。

14时，降雨强度激增，部分路段积水超过50厘米，交通陷入瘫痪。市民通过12345热线、社交媒体等渠道反映“多个隧道积水严重”“老旧小区断电”等问题，但相关部门接报后响应迟缓，区、街道、社区三级联动机制未有效启动。

16时，市领导召开紧急会议，决定启动一级应急响应，但此时部分低洼区域已出现人员被困。救援过程中，消防、公安、市政等多部门现场指挥权不明确，救援设备因道路堵塞无法及时抵达，导致救援效率低下。

18时，降雨减弱，但内涝影响持续至次日。事后统计显示，直接经济损失达3.2亿元，12名市民因避险不及受伤。

调查发现，该市近三年未修订《城市内涝应急预案》，排水系统设计标准为“30年一遇”，但实际建设中因成本控制仅按“20年一遇”标准施工；应急管理培训多为形式化演练，基层工作人员对预案流程不熟悉；市民防灾意识薄弱，部分被困者因“从未见过这么大的雨”而未及时撤离。

请结合行政管理学相关理论，回答以下问题：

1.从行政决策的角度，分析本次内涝事件中暴露出的决策失误及原因。

2.结合公共危机管理理论，指出该市在危机预警、响应、处置环节存在的具体问题。

3.针对事件中行政沟通的低效表现，提出优化行政沟通机制的具体措施。

4.若需对本次应急管理工作进行绩效评估，应重点关注哪些指标？请设计一套评估框架。

参考答案：

1.行政决策失误及原因分析（基于行政决策理论）

行政决策是行政管理的核心环节，需遵循信息完备、科学论证、风险评估等原则。本次事件中，决策失误主要体现在以下方面：

（1）决策信息收集不全面：市气象局已发布暴雨红色预警，但应急管理局仅转发信息，未进一步核实气象部门的细化预测（如小时雨强、重点积水区域）；水务局未结合历史内涝点数据（如近5年6处易积水路段）评估风险，导致“不会超过设计标准”的判断偏离实际。

（2）决策程序不规范：西蒙的“有限理性决策模型”强调，决策需经过情报活动、设计活动、抉择活动等阶段。但水务局在10时的内部会议中，未组织专家论证（如邀请排水工程专家评估实际排水能力），未考虑“设计标准与施工标准不一致”的隐患，直接作出“无需预警”的结论，属于典型的“经验决策”替代“科学决策”。

（3）风险评估缺失：根据“风险社会理论”，现代社会需重点关注“潜在风险”。该市近三年未修订应急预案，未将“施工标准降低”“老旧小区基础设施老化”等新增风险纳入评估范围，导致决策时对“小概率高影响”事件（如超20年一遇降雨）缺乏应对准备。

（4）责任机制不明确：应急管理局作为综合协调部门，未明确要求相关部门启动响应；水务局作为专业部门，未履行“向社会发布预警”的法定职责（《突发事件应对法》第43条），决策责任主体模糊，导致“谁都该管、谁都没管”的局面。

2.公共危机管理环节的具体问题（基于4R危机管理模型）

公共危机管理包括缩减（Reduction）、预备（Readiness）、响应（Response）、恢复（Recovery）四个阶段，本次事件在预警（预备）、响应、处置环节存在显著缺陷：

（1）预警环节：预备不足

①预案更新滞后：近三年未修订《城市内涝应急预案》，未将“施工标准降低”“数字化预警平台”等新变量纳入预案，导致预案与实际风险不匹配。

②预警信息传递断层：应急管理局仅向部门转发预警，未通过电视、广播、短信等多渠道向公众发布；水务局未利用社区网格员、物业等基层力量开展“最后一公里”预警，市民因信息缺失未能提前避险。

③培训演练形式化：基层工作人员对预案流程不熟悉（如“三级联动机制”启动条件），演练仅模拟“小范围积水”场景，未覆盖“大面积内涝+交通瘫痪”的复合危机，导致实战中“不知所措”。

（2）响应环节：联动失效

①指挥体系混乱：一级应急响应启动后，消防、公安、市政等部门现场指挥权不明确，未建立“一元化指挥”机制（如由应急管理局统一调度），导致“多头指令”“资源重复调配”。

②资源配置低效：救援设备因道路堵塞无法抵达，暴露出“应急物资前置”不足（如未在易积水区域提前部署抽水泵、救生艇）和“交通疏导预案”缺失（如未提前规划救援专用通道）。

（3）处置环节：恢复缓慢

内涝减弱后，未及时启动“恢复阶段”的关