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消防改造工程可行性研究报告

一、项目概况

（一）项目名称

某市老城区纺织路片区消防改造工程

（二）项目建设单位

某市住房和城乡建设局、市消防救援支队联合实施，委托某工程咨询有限公司承担可行性研究及设计协调工作

（三）项目建设地点

项目位于某市老城区纺织路片区，涵盖18个老旧社区、216栋居民楼及32处沿街商铺，总占地面积约12.6万平方米，涉及居民4200余户、常住人口1.3万人。该片区北至红旗路，南邻滨河大道，西接解放路，东抵朝阳街，是上世纪80-90年代形成的典型密集居住区，建筑密度达42%，道路平均宽度仅6.8米。

（四）项目建设性质

老旧区域消防设施综合改造提升工程（含基础设施更新、智能系统加装、管理机制完善）

（五）项目研究范围及目的

研究范围：本次可行性研究覆盖片区内建筑消防设施、疏散通道、消防水源、电气系统、防火分隔等5大系统的改造需求，包含现状评估、方案设计、技术论证、投资估算、效益分析、风险管控等全链条研究，同步涵盖施工组织、运维管理、政策衔接等配套内容。

研究目的：基于片区火灾隐患实地排查结果，结合现行消防规范要求，论证项目建设的必要性与技术经济可行性，提出科学合理的改造方案与实施路径，为项目立项审批、资金筹措、施工组织提供决策依据，最终实现隐患清零、设施达标、管理规范、救援高效的消防安全目标。

二、项目建设背景与必要性

（一）政策背景

近年来，国家层面高度重视老旧区域消防安全工作，国务院安委会印发《关于开展老旧小区和城中村消防安全专项整治的通知》，明确要求2025年前完成存量老旧区域消防设施改造。省人民政府办公厅《关于推进城镇老旧小区改造的实施意见》将消防改造列为基础类改造必选内容，市人民政府《2025年城乡基础设施建设重点项目清单》已将本片区改造纳入年度重点工作，配套出台《老旧区域消防改造资金管理办法》，明确财政补贴占比不低于60%。

从行业规范来看，2024年实施的《上海市既有建筑改造工程消防技术指南》为老旧建筑消防改造提供了适应性技术路径，《建筑设计防火规范》（GB50016-2014，2022年版）对既有建筑改造的防火分隔、疏散宽度等提出了明确标准，为本项目提供了直接的规范依据。

（二）现实背景

纺织路片区作为某市典型的老旧居住区，消防安全基础薄弱问题日益突出。2023年市消防救援支队专项排查显示，片区内存在三大突出隐患：一是设施缺失老化严重，83%的居民楼未安装火灾自动报警系统，52%的室内消火栓无法正常出水，37个室外消防栓损坏或压力不足，远超越秀区老旧居民楼改造前30%的设施覆盖率水平；二是建筑防火条件差，68%的建筑采用砖木或砖混结构，耐火等级仅为三、四级，32栋建筑存在防火分区超面积、防火门缺失等问题，与镇原县养老机构改造前的结构隐患具有相似性；三是疏散条件恶劣，41%的疏散通道宽度不足0.9米，23处通道被杂物占用，部分楼栋仅有1个安全出口，不符合《建筑设计防火规范》对住宅建筑疏散宽度的最低要求。

片区消防安全管理同样存在短板：缺乏专业消防管理团队，居民消防安全知晓率仅为35%，私拉乱接电气线路、楼道堆放杂物等现象普遍存在。2018-2023年间，片区共发生火灾17起，造成2人死亡、直接财产损失89万元，火灾发生率是全市平均水平的2.3倍，消防安全形势极为严峻。

（三）项目建设必要性

保障人民生命财产安全的迫切需要：老旧区域人员密度大、弱势群体集中，片区内60岁以上老人占比达28%，火灾隐患的存在直接威胁居民基本安全。参考镇原县养老机构改造经验，通过消防设施完善可使火灾人员伤亡率下降80%以上，本项目的实施能从根本上筑牢居民生命安全防线，是践行人民至上、生命至上理念的具体实践。

破解老旧区域消防瓶颈的必然选择：片区现有消防设施始建于上世纪90年代，已远超15年设计使用年限，且受历史条件限制，未形成完整的消防系统。借鉴湘潭市城区消防栓改造和连云港市师范高等专科学校系统改造的成功模式，通过系统性改造可彻底解决消防水源不足、设施失效、通道不畅等历史性难题，填补消防安全空白。

落实消防法规政策的硬性要求：《中华人民共和国消防法》明确规定老旧建筑应当按照消防技术标准逐步改造，完善消防设施，本项目严格对照《建筑设计防火规范》《既有建筑改造工程消防技术指南》等现行标准，针对排查出的436项隐患制定改造措施，是确保区域建设符合法规要求的强制性工程。

提升城市安全治理水平的重要举措：作为老城区改造的核心配套工程，本项目通过设施改造+智能管控+长效管理的综合模式，不仅能消除局部火灾隐患，更能构建可复制推广的老旧区域消防安全治理体系，助力城市安全发展能力提升，符合