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国企改革三年行动开展情况报告

随着“国企改革三年行动”正式开展，我们对改革的进展情

况进行了一次详细的调查和总结。以下是我们的报告：

一、国企改革的背景

国企改革是中国经济改革的重要组成部分，是中国特色社

会主义的成果之一。现代化的国有企业是中国经济稳定发展的

重要支柱，而这些企业的繁荣与否直接关系到中国的国家经济

安全。因此，国企改革旨在推动这些企业向更高水平发展。

二、改革的目标

国企改革的目标包括优化经营管理、完善治理结构、提升

效益水平、拓展产业链条等多方面内容。因此，国企改革需要

从市场化、多元化、依法治理等角度出发，在维护国有资产基

础上，进一步激发市场活力和企业动力，推动国有企业实现效

益的最大化。

三、实施具体措施

1、市场化改革

国企改革的核心是市场化，建立市场化的运营机制必须成

为改革的重点。为了实现市场化改革，政府采取了多种措施，

包括但不限于：

（1）下放行政审批权，让企业自主经营

（2）打破企业之间的区域垄断

（3）推进企业上市，增加社会资本参与

（4）加强监管，维护市场公平

2、管理体制改革

管理体制改革是国企改革的重要任务之一，其核心是要优

化管理机制，建立现代企业制度。政府采取的具体措施包括：

（1）将企业运作与市场规律贯通，建立现代企业管理体

制

（2）建立健全的决策管理、人事管理和资源管理体系

（3）推动领导干部素质的提高，培养一批能够熟练掌握

市场运作规律，善于市场化管理的管理人才

3、内部治理机制改革

国企内部治理机制改革也是国企改革的重要任务之一。具

体来说，企业除了依法合规经营以外，还需要实行治理机制的

扁平化、透明化、公开化、科学化，有效杜绝优亲厚友、“内外

勾结”等现象，切实保护国有资产安全和企业利益。政府采取的

具体措施包括：

（1）建立健全内部董事会、监事会等治理机制，增加监

督制约力度

（2）加强对重点岗位人员的考核和监督，减少权力寻租

现象

（3）增强企业制度的透明度、监管的公开性和社会监督

的力度

四、改革的成果

1、市场化改革成果

目前，市场化改革的落地已经取得了显著的成果，整体上

来看：

（1）国企综改方案的落地逐渐加深，尤其是深化国企多

元化改革，获得了很好的成效。截止今年3月底，超过34%的

央企已成为“全业务型”的企业

（2）国有资本性投资公司的设立和发展，国资减持的进

一步推进，企业债券市场逐渐成熟

（3）国有企业加强与社会资本的融合，众多企业推动了

股份制改造并成功上市，不少企业与民营企业达成战略合作协

议，进一步提升了企业的竞争力和盈利水平。

2、管理体制改革成果

通过管理体制改革，国有企业的管理机制日益现代化，企

业组织形式、决策管理、人事管理、资源管理等方面逐步优化：

（1）企业组织形式复杂的轻资产企业集团逐步简化组织

机构，杜绝各类套牌企业，精简或取消部分非主业资产和业务

（2）推进杠杆率管理，推进统一的企业融资标准，截止

目前，央企的资产负债率先降后升，总杠杆率稳中有降。

3、内部治理机制改革成果

内部治理机制改革有力保障了国有企业的发展，企业治理

机制愈加扁平、透明。另外，对公司治理环节进行监督，精准

发现企业内部存在的问题，为后续工作提供了有力支撑：

（1）加快推进了许多企业的治理体系改革，完善了内控

体系，增强了运营管理以及内部监督的能力。

（2）加强了企业董事会、监事会的建设，进一步树立了

良好的企业形象，同时保障了股东的合法权益。

五、改革的不足

国企改革也存在一些难点和问题，包括但不限于：

1、国企改革进度不一

在经营效益和市场竞争方面，一些央企的进展明显优于地

方国企。同时，实施速度也存在一定差异。由于历史原因，部

分地方国企改革思路较为滞后，改革步伐比较缓慢。因此，后

续的改革重点应该加大对存在困难的企业和地区的帮扶和支

持，以保证全国国有企业市场竞争力的整体提升。

2、国资监管体系建设有待加强

国资监管