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2025年第4期四川农业科技

工作研究

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基于内容分析法的中国耕地占补平衡政策分析

郑惠娟

（西华师范大学管理学院，四川南充637000）

摘要：长期以来，耕地占补平衡制度为我国耕地保护、粮食安全以及社会经济的稳定发展作出了突出贡献。文章运用内容分析法，

以113份政策文本为研究对象，提炼文本主题词，进行编码统计。以主题词的频数变化来梳理中国耕地占补平衡政策的演变轨迹，并

探索其未来走向。结果显示，我国耕地占补平衡工作已进入“大占补”时期，需进一步细化落实占补工作细则，改进工作方法，强化正

向激励手段，并在国土空间规划指导下提升自然资源配置效率，持续巩固“三位一体”耕地保护格局。

关键词：耕地占补平衡；内容分析；耕地保护

耕地作为全人类生存和利用的基础性自然资法应用于公共政策研究中，对政策文本进行量化分

源,对社会经济持续稳定发展具有重要的支撑作用，析,有助于提升研究人员对文本内容的理解,以简洁

是社会永续发展的根本命脉。中国人多地少，耕地直观的方式对政策演变特征进行精准的把控。

资源匮乏，人均耕地低于世界平均水平。耕地保护1.2样本选择

历来都是我国高度关注的议题。为切实保障粮食安本文以1997年至2024年8月间由国家及国务

全，守住耕地红线，我国推动落实了一系列最严格的院各部委发布的耕地占补平衡相关政策文件（不包

耕地保护政策。其中,耕地占补平衡是我国耕地保括地方性法规)为研究对象。政策文本来源于与耕

护政策的重要组成部分。1997年,中共中央、国务

地占补平衡工作相关的政府官方网站，以及北大法

院印发了《关于进一步加强土地管理切实保护耕地宝数据库等其他权威数据平台。政策文本筛选的具

的通知》，该文件首次提出了各省（自治区、直辖市）体流程为：首先，使用关键词“耕地占补平衡”进行

要保持耕地总量动态平衡。直至今日，耕地占补平全文检索，排除重复内容以及“通报”“批复”等关联

衡政策已推行27年有余，在此期间有效抵补了非农性不强的政策文本；然后，依据文件名称、关键词、相

建设占用耕地的损失，守住了耕地保护红线，在遏制关语句等对政策文本进行逐一筛选，选出与耕地占

耕地总量持续下滑、保障粮食安全、优化国土空间布补平衡直接相关的政策文件[4]。最终梳理出国家

局等方面作出了巨大贡献[1]层面有效政策样本113份（表1）。

本文运用内容分析法，在量化分析的基础上对1.3政策分类整理

1997年以来国家层面出台的耕地占补平衡政策进对113份政策样本按时间先后进行排序，借鉴

行演进历程与特征分析[2],以期揭示耕地占补平衡

韩璐等[5]研究结论,将耕地占补平衡制度从时间上

政策调整的内在逻辑及其发展规律,并探索下一步划分为数量平衡政策时期（1997一2003年）、数量一

耕地占补平衡政策的工作方向和重心。质量平衡政策时期（2004一2010年）、数量一质量一

生态平衡政策时期（2010年至今）三个阶段。在选

1研究方法与分析流程

取的113份样本中,政策数量分布情况为数量平衡

1.1内容分析法