基础设施建设项目安全监督管理规范.docxVIP

基础设施建设项目安全监督管理规范

第一章总则

1.1目的与依据

为全面提升基础设施建设项目的安全生产管理水平，保障从业人员的生命财产安全，有效预防和减少各类生产安全事故，促进工程建设事业持续健康发展，依据国家有关法律、法规、标准及行业规范，结合基础设施建设项目的特点，制定本规范。本规范旨在为基础设施建设项目的安全监督管理工作提供系统性的指导和操作性强的行为准则。

1.2适用范围

本规范适用于各类新建、扩建、改建的基础设施建设项目，包括但不限于交通、水利、能源、通信、市政公用等领域的工程项目。项目各参与方，包括建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位以及其他与项目建设安全相关的单位和个人，均应遵守本规范的要求。

1.3基本原则

基础设施建设项目安全监督管理应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则。强化源头管理，构建全员、全过程、全方位的安全管理责任体系，确保安全监督管理工作的科学性、系统性和有效性。

第二章安全监督管理责任体系

2.1建设单位安全责任

建设单位作为项目建设的发起者和组织者，对项目安全负总责。应依法办理项目安全相关审批手续，选择具备相应资质和安全能力的勘察、设计、施工、监理等单位。在项目决策、资金投入、合同管理等环节优先保障安全生产条件，组织制定项目总体安全目标和管理制度，定期组织安全检查，及时协调解决安全问题。

2.2勘察设计单位安全责任

勘察单位应确保勘察成果的真实性、准确性，为设计提供可靠的地质、水文等基础资料，对可能存在的安全风险提出明确的勘察意见。设计单位应严格按照国家现行有关安全标准规范进行设计，充分考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见，参与安全事故分析，并对因设计不合理造成的安全事故承担相应责任。

2.3施工单位安全责任

施工单位是工程项目施工安全的直接责任主体。应建立健全安全生产责任制和安全生产管理制度，配备足额合格的专职安全生产管理人员，针对项目特点编制详细的安全专项施工方案并严格执行。加强对从业人员的安全教育培训和安全技术交底，确保特种作业人员持证上岗。加大安全投入，配备合格的安全防护用品和设施，定期开展施工现场安全检查和隐患排查治理，及时消除安全隐患。

2.4监理单位安全责任

监理单位应依照法律法规、工程建设强制性标准及监理合同，对工程项目的施工安全实施监理。审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，监督施工单位落实安全生产责任和管理制度，对施工现场的安全隐患及时提出整改意见，对拒不整改的应及时向建设单位和有关主管部门报告。

2.5其他相关单位安全责任

设备供应单位、材料供应单位等应确保所提供的设备、材料符合安全标准和设计要求，并提供相应的技术资料和安全使用说明。检测检验单位应确保检测检验结果的真实性、准确性，并对检测检验结论负责。

2.6政府监管部门职责

各级政府相关行业主管部门应按照职责分工，对基础设施建设项目的安全生产工作实施监督管理。制定行业安全监督管理细则，组织开展安全生产检查和专项整治，依法查处违法违规行为，组织或参与安全事故的调查处理，推广先进的安全管理经验和技术。

第三章事前预防与准备阶段的安全监督管理

3.1项目立项与可行性研究

在项目立项和可行性研究阶段，建设单位应组织开展安全预评价，对项目可能存在的安全风险进行识别、分析和评估，提出预防和控制措施，并将安全设施投资纳入项目总投资概算。安全预评价报告应作为项目审批或核准的重要依据。

3.2勘察设计管理

建设单位应选择具有相应资质和业绩的勘察设计单位。勘察设计单位应严格执行国家现行有关安全标准规范，加强对勘察设计过程的质量和安全控制。设计文件应包含安全专篇，对涉及施工安全的重点部位和环节应有明确的设计说明和安全技术措施。

3.3招投标与合同管理

建设单位在招投标过程中，应将安全生产条件作为重要的评审因素，不得将工程发包给不具备安全生产条件或相应资质的单位。在与各参建单位签订的合同中，应明确双方的安全生产责任、权利和义务，以及安全投入、安全培训、隐患排查治理等具体要求。

3.4施工组织设计与专项施工方案

施工单位应在施工前编制施工组织设计，其中应包含安全技术措施和施工现场临时用电方案。对危险性较大的分部分项工程，如深基坑、高支模、起重吊装、脚手架等，应编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，必要时应组织专家进行论证、审查。

3.5安全技术交底

施工单位应在工程开工前和各分部分项工程施工前，向管理人员、作业人员进行详细的安全