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我国省级地方政府数据要素市场建设政策的结构、主题与工具选择——基于122份政策文本的量化分析.pdf

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我国省级地方政府数据要素市场建设政策的

结构、主题与工具选择*

——基于122份政策文本的量化分析

付熙雯王晓丹

(西北大学公共管理学院,西安710127)

摘要:建设数据要素市场对促进数字经济高质量发展具有重要意义。为展现省级地方政府在数据要素

市场建设方面的关注重点与薄弱环节,构建包含政策外部结构、政策主题、政策工具的三维分析框架,对

2015—2024年我国省级地方政府122份数据要素市场建设相关政策文本进行量化分析。研究发现:当前我国

地方政府数据要素市场建设专门性政策较少,各地区政策数量分布不均;政策内容以数据流通和数据要素市

场规则构建为重点,对数据交易关注较多,而对数据收益分配、数据跨境流动关注不足;政策工具使用结构

失衡。因此,建议地方政府加快专门立法,健全相关政策体系;平衡各类数据流通方式的发展,完善数据要素

市场规则;增加需求型政策工具使用,优化政策工具组合配置。

关键词:数据要素市场;政策量化分析;政策外部结构;政策主题;政策工具

中图分类号:G250DOI:10.3772/j.issn.1673-2286.2024.10.008

引文格式:付熙雯,王晓丹.我国省级地方政府数据要素市场建设政策的结构、主题与工具选择:基于

122份政策文本的量化分析[J].数字图书馆论坛,2024,20(10):71-79.

进程指明了方向。我国众多地方政府也在制度层面对

1问题的提出

数据要素市场建设展开积极探索,陆续发布了一系列数

数据已经成为数字经济时代的基本生产要素之据要素市场建设相关政策,如《北京市关于更好发挥数

一,数据要素市场作为数据供需双方在数据流通过程据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见》《福

中实现各自诉求的场所,是促进数据自主有序流动、建省加快推进数据要素市场化改革实施方案》《贵州省

[1]数据流通交易管理办法(试行)》等,这些政策的出台

提高数据要素配置效率、发挥数据价值的关键。

2020年,《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市对推进数据要素市场化建设产生了积极影响。

场化配置体制机制的意见》指出要“加快培育数据要素当前我国尚处于数据要素市场建设的初步探索阶

[2]段,各类数据流通机制尚不成熟,相关治理体系还未形

市场”。随后《要素市场化配置综合改革试点总体方

案》《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发成。地方政府作为治理主体,应积极完善数据要素市场

挥数据要素作用的意见》(以下简称“数据二十条”)等的制度规则与政策体系,从而促进数据要素市场的健

一系列政策相继出台,为加快我国数据要素市场建设的康发展。公共政策是地方政府治理意图的外化表现,

收稿日期:2024-06-11

*本研究得到国家社会科学基金青年项目“地方政府开放数据利用效果的影响因素与治理路径研究”(编号:20CGL042)资助。

年第卷第期

2024201071

对地方政府数据要素市场建设政策展开量化研究,有政策类型结合,共同纳入外部结构的分析维度,搭建包

[]

3含政策外部结构、政策主题、政策工具3个维度的分析

助于把握现有政策体系的整体规律与影响范围,识别

当前地方政府对数据要素市场的建设重点与可能存在框架,对我

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