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《矿产资源法》

2024年修订全面解读

《矿产资源法》

2024年修订全面解读

目录

第一部分修订亮点总体解读

一、《矿产资源法》立法及修改历程/004

二、新《矿产资源法》的修订亮点/007

第二部分修订亮点分章解读

一、关于第一章总则的解读/012

二、关于第二章矿业权的解读/017

三、关于第三章矿产资源勘查、开采的解读/029

四、关于第四章矿区生态修复的解读/039

五、关于第五章矿产资源储备和应急的解读/046

六、关于第六章监督管理的解读/051

七、关于第七章法律责任的解读/056

八、关于第八章附则的解读/065

第一部分修订亮点总体解读

《矿产资源法》2024年修订全面解读/004

矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，矿产资源勘查开采事关国计民生和国家安全。2024年对《中华人民共和国矿产资源法》（以下简称“《矿产资源法》”）进行的修订，是该法自1986年颁布实施以来的第一次大修。新《矿产资源法》落实党中央、国务院决策部署，确立了我国矿产资源管理工作的指导思想、基本原则和制度体系，是矿产资源领域的基础性、统领性法律，在我国矿业法治史和矿业发展史上具有里程碑意义。结合《矿产资源法》的立法及修改历程来认识、理解新《矿产资源法》的修订亮点，对矿业企业合法、合规经营，以及在纠纷解决程序中全面维护自身权益而言至关重要。

一、《矿产资源法》立法及修改历程1

我国早在1979年即着手起草《矿产资源法》，并在1986年正式施行新中国成立之后的第一部《矿产资源法》。《矿产资源法》实施的30多年来，对于促进矿业发展，加强矿产资源勘查、开发利用和保护工作发挥了积极作用，其立法和修改历程可以分为以下六个重要阶段。

（一）1979年至1984年：着手起草

1979年9月，国务院委托国家经济委员会（以下简称“国家经委”）及地质部等部门起草《矿产资源法》。在国家经委的领导下，原地质部牵头，各工业部门派人组成了《矿产资源法》起草办公室，经过两年时间调查研究，起草完成了《矿产资源法（草案）》（以下简称“《草案》”）。

1982年5月，地质部更名为地质矿产部，具有了矿产资源勘查开发利用和保护监管的职能，迈向了矿产资源统一管理的步伐。据此，起草办公室对《草案》作出了适当调整。

1984年10月，《草案》经国务院常务会议审议通过，并提请全国人大常委会三次审议。

鹿爱莉：《我国矿产资源法的立法和修法历程与展望》，载《自然资源情报》2022年第11期，第1-6页。

修订亮点总体解读/005

（二）1986年：初步立法

1986年3月19日，《矿产资源法》于第六届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议上通过，以中华人民共和国主席令第三十六号公布。

1986年《矿产资源法》的核心内容如下：一是规定了发展矿业，加强矿产资源的勘查、开发利用和保护工作的立法宗旨。二是明确矿产资源属于国家所有。三是规定采矿权不得买卖、出租，不得用作抵押。四是确立了国营矿山企业、乡镇集体矿山企业和个体采矿的不同地位。五是明确国家对矿产资源实行有偿开采制度，开采矿产资源必须按照规定缴纳资源税和资源补偿费。六是明确了国家对矿产资源的勘查、开发实行统一规划、分级管理体制。

1986年《矿产资源法》将新中国成立以来矿产资源管理方面的经验法律化，对中国改革开放初期矿产资源的开发、利用、监管具有重要意义。

（三）1996年：第一次修正

在《矿产资源法》颁布之后的10