登哈特的新公共服务理论.pptVIP

第1页，共15页，星期日，2025年，2月5日罗伯特·登哈特获肯塔基大学博士学位科罗拉多、密苏里、新奥尔良、亚利桑纳等州多所大学的教研工作在波兰、芬兰等国的政府机构和公共组织担任咨询顾问工作曾担任美国公共行政学会会长，全国公共服务运动组织的创始人和第一任主席美国公共行政研究院院士获德怀特?沃尔多奖（2004）一、生平与著述第2页，共15页，星期日，2025年，2月5日著述甚丰，代表性著作： 《新公共服务：服务而不是掌舵》 《公共组织理论》 《公共行政：一种行动取向》 《意义之寻求》（现代公共行政学的经典著作） 《公共组织与非营利组织中人的行为管理》 《公共服务的新生》 《公共服务中的行政领导》第3页，共15页，星期日，2025年，2月5日（一）新公共服务理论的产生背景新公共服务理论的产生是质疑和超越新公共管理理论（NPM）的一种尝试。（1）NPM的特征（伦敦经济学院院长胡德教授的归纳）： ①专业化管理； ②明确目标，测量绩效； ③产出控制，强调实际成果； ④部门拆分与重组以打破部门本位主义； ⑤引入竞争机制，提高质量降低成本； ⑥吸收和运用私营部门的管理风格和方法； ⑦强调有效利用和开发资源。二、新公共服务理论的主要内容第4页，共15页，星期日，2025年，2月5日（2）NPM的核心理念A、管理的自由化：管理者必须从政府的繁文缛节的枷锁中解放出来，政治家和其他人必须“让管理者来管理”，要解除规制与分权，使管理过程（如预算、人事、采购）等合理化。B、管理的市场化取向竞争；私营部门管理的普遍化（私营部门的管理实践和技术优于公共部门）；第5页，共15页，星期日，2025年，2月5日作为一种试图超越传统公共行政理论的现代公共行政理论，新公共管理理论一定程度上反映了公共行政发展的趋势和规律，对西方行政改革起到重要的推动和指导作用。然而，新公共管理理论在其风靡欧美等西方国家之时也遭到来自各方面的质疑，特别是对作为其思想精髓的企业家政府理论提出了尖锐的批评。可见包括企业家政府理论在内的新公共管理理论的局限性。新公共服务理论正是这些对新公共管理理论缺陷的批判过程中建立的一种新的公共行政理论。第6页，共15页，星期日，2025年，2月5日（二）新公共服务理论的思想来源与概念基础1、民主公民权理论2、社区与公民社会的理论3、组织人本主义与新公共行政4、后现代公共行政第7页，共15页，星期日，2025年，2月5日1、民主公民权理论 （1）公民权的概念 ①一般的理解：公民权即一种合法的身份，具体包括由法律体系规定的公民的权利与义务。 ②宽泛的理解：公民权涉及的是一些与一个人在某一政治共同体中成员资格特性有关的更加一般的问题，如公民的权利与责任，而不问其合法身份； （2）利已主义的公民权观 政府的首要目的就是增进社区以及社区内部个人的经济利益，国家以及公民与国家的关系应该只是建立在自利观念的基础上。政府的作用就是确保个人自身利益能够自由、公正的相互影响。第8页，共15页，星期日，2025年，2月5日（3）政治利他主义的公民权观（积极的公民权）： ①超越个人利益，关注更大的公共利益，对公民有着更高的要求。 ②公共精神或政治利他主义包含着：爱与责任 ③只有爱与责任才可使个人利益与集体利益、国家利益协调一致； ④公共精神需要培育和维护，而对正义原则、公共参与和公共审议的不断关注则能够有助于公共精神的培育与维护。（4）越来越多的人们要求恢复一种基于公民利益而自身利益的公民权 以公民为中心的政府，把公民视为公民而非顾客、委托人、不仅追求效率，而且追求回应度的提高和公民信任度的增加。第9页，共15页，星期日，2025年，2月5日2、社区与公民社会的理论 （1）健康的社区生活对于现代人的重要性： 是个人与社会之间的有益中介。是现代人生活的主题。 （2）公民社会对于现代的个人生活与民主治参与都至关重要。 公民社会：一种公民能够相互进行个人对话与评议的地方；这种个人对话与评议是社区建设与民主的本质所在。 公民社会：由充当个人与更大社会之间联系舞台的各种社会团体所构成。 是公民在草根层次积极参与的舞台。（3）政府在建立、促进和支持公民与其社区之间关系上能够发挥关键性的积极作用： ①政府帮助建立强大的公民互动网络，开辟新的对话与争论渠道，就民主治理问题进行公民教育。 ②公共行政官员能够为社区和社会资本建设作贡献：鼓励公民参与决策而增进社会资本。第10页，共15页，星期日，2025年，2月5