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毕节市人防工程平战结合方案

毕节市人防工程平战结合方案

一、前言

为适应新时代人民防空现代化建设要求，充分发挥人防工程在战时防空防灾中的重要作用，提高城市综合防护能力，促进经济社会可持续发展，结合毕节市实际情况，特制定本方案。本方案以“平战结合、综合防护、服务民生、保障发展”为指导思想，旨在构建布局合理、功能完善、管理高效的人防工程体系，实现人防工程建设与城市经济社会发展相协调、相促进。

二、基本原则

1.平战结合原则。坚持战时防空与平时服务、应急保障相结合，充分发挥人防工程的平时功能，提高人防工程的社会效益和经济效益，实现资源共享、平战转换。

2.综合防护原则。坚持人防与民防、军地融合、军民通用，统筹考虑自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件，实现人防工程的综合防护功能。

3.服务民生原则。坚持以人民为中心的发展思想，将人防工程建设与改善民生相结合，满足人民群众在战时和平时对安全、便捷、舒适的需求。

4.保障发展原则。坚持人防工程建设与城市发展规划相结合，保障城市经济社会发展空间，促进城市可持续发展。

5.依法建设原则。严格执行国家有关人防工程建设的法律法规和政策，确保人防工程建设依法依规进行。

三、现状分析

（一）毕节市基本情况

毕节市位于贵州省西北部，乌蒙山区腹地，是滇、黔、川三省结合部。全市总面积26336平方千米，辖1个县级市、7个县、1个自治县。2019年末，全市常住人口486.57万人，城镇化率37.68%。毕节市属于典型的山区城市，地形复杂，地质条件多样，自然灾害频发，对人民生命财产安全构成威胁。

（二）毕节市人防工程建设现状

近年来，毕节市人防工程建设取得了一定成绩，初步形成了以人防指挥中心为核心，以人防通信警报系统为支撑，以人防工程为载体的人防体系。目前，全市已建成人防工程总量较为有限，且存在以下问题：

1.工程总量不足，布局不均衡。人防工程主要集中在城市建成区，乡村地区人防工程严重匮乏。工程类型以防护工程为主，公共防护工程和防灾减灾设施建设滞后。

2.工程质量参差不齐，存在安全隐患。部分早期建设的人防工程存在设计不合理、施工不规范、维护不到位等问题，存在安全隐患。

3.平战功能转换不畅，平时利用率低。部分人防工程平时功能不明确，缺乏有效的平战功能转换措施，平时利用率低，造成资源浪费。

4.管理体制机制不健全，监管力度不够。人防工程建设管理体制机制不够完善，部门之间协调配合不够，监管力度不够，导致人防工程建设存在一些问题。

四、总体目标

到2025年，基本建成布局合理、功能完善、管理高效的人防工程体系，人防工程建设与城市经济社会发展相协调、相促进，人防工程的综合防护能力显著提升，为毕节市经济社会发展和人民群众生命财产安全提供坚强保障。

（一）工程总量显著增加

人防工程总量达到[具体数量]平方米，人均防护面积达到[具体数值]平方米，满足战时防护需求。

（二）工程布局更加合理

人防工程布局与城市人口分布、经济布局、交通网络相适应，重点区域、重要部位人防工程建设得到加强。

（三）工程质量明显提高

人防工程质量全面达标，安全隐患得到有效治理，工程使用寿命得到延长。

（四）平战功能转换高效

人防工程平战功能转换机制建立健全，平时功能明确，利用率显著提高。

（五）管理体制机制完善

人防工程建设管理体制机制完善，部门之间协调配合顺畅，监管力度明显加强。

（六）信息化水平显著提升

人防工程信息化建设取得显著进展，人防指挥信息化水平得到提升。

五、主要任务

（一）加大人防工程建设力度

1.增加工程总量。根据城市发展规划和人口分布情况，科学确定人防工程建设规模，加大人防工程建设力度，确保到2025年人防工程总量达到[具体数量]平方米。

2.优化工程布局。结合城市总体规划，优化人防工程布局，重点加强城市中心区、重要交通枢纽、重要经济区域、人口密集区等人防工程建设。

3.提高工程质量。严格执行人防工程建设标准规范，加强对人防工程建设的全过程监管，确保人防工程质量全面达标。

4.加强防护工程建设。重点加强指挥通信、人防指挥、人员掩蔽、医疗救护、物资储备等防护工程建设，提高城市综合防护能力。

5.推进公共防护工程建设。加强人防疏散基地、人防疏散通道、人防宣传教育场所等公共防护工程建设，提高城市防灾减灾能力。

6.推进防灾减灾设施建设。结合城市实际情况，建设一批防灾减灾设施，如避难场所、应急避难广场、应急供水设施、应急供电设施等，提高城市应对突发事件的能力。

（二）推进人防工程平战功能转换

1.明确平时功能。根据人防工程位置、类型等特点，合理确定人防工程平时功能，如商业、仓储、停车、停车库、文体娱乐等。

2.建立平战功能转换机制。制定人防工程平战功能转换方案，明确平战功能转换流程、责任单位和时限要求，确保战时能够快