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滨州市集体建设用地入市方案

滨州市集体建设用地入市方案

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实党中央、国务院关于农村土地制度改革和集体建设用地入市工作的决策部署，按照“依法、自愿、有偿、公开”的原则，积极探索集体建设用地入市的有效途径，促进土地资源优化配置，激发农村发展活力，推动城乡融合发展，为实现乡村振兴和经济社会高质量发展提供有力支撑。

二、基本原则

1.坚持党的领导，保障国家利益。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保集体建设用地入市工作始终沿着正确的方向前进。严格保护耕地，保障国家粮食安全，维护社会稳定，确保国家利益最大化。

2.坚持农民自愿，保障农民权益。尊重农民意愿，充分保障农民的知情权、参与权、表达权和监督权。依法保障农民集体土地权益，合理分配集体建设用地入市收益，让农民共享改革发展成果。

3.坚持市场导向，促进资源优化配置。发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立统一规范、竞争有序的集体建设用地市场。完善市场机制，引导集体建设用地向高效益、高产出的领域流转，提高土地利用效率。

4.坚持依法依规，保障公平公正。严格遵守宪法、法律和相关政策规定，规范集体建设用地入市流程，加强监督管理，确保集体建设用地入市工作依法有序进行。坚持公开透明，接受社会监督，维护市场公平公正。

5.坚持试点先行，稳步推进。选择条件成熟的地区开展试点，积累经验，总结模式，逐步推广。根据实际情况，科学制定方案，合理确定范围，有序推进集体建设用地入市工作，避免一哄而上，确保改革平稳有序。

三、总体目标

到2025年，基本建立权属清晰、用途管制、市场配置、保障农民权益的集体建设用地入市制度框架，形成统一规范、竞争有序的集体建设用地市场，集体建设用地利用效率显著提高，城乡融合发展取得积极进展。

到2035年，集体建设用地入市制度更加完善，市场机制更加健全，资源配置更加高效，农民权益得到充分保障，城乡融合发展水平显著提升，基本实现城乡要素平等交换、双向流动。

四、主要任务

(一)确定集体建设用地入市范围

1.明确入市主体。集体建设用地入市主体为农村集体经济组织，包括村集体经济组织、村民小组集体经济组织和其他符合条件的集体经济组织。农民个人可以作为土地使用权人参与集体建设用地入市。

2.确定入市范围。下列集体建设用地可以入市：

经营性建设用地：农村集体经济组织依法用于经营性活动的建设用地，如商业、旅游、娱乐、物流仓储等建设用地。

工业用地：农村集体经济组织依法用于工业生产的建设用地，包括制造业、加工业等建设用地。

仓储用地：农村集体经济组织依法用于仓储物流的建设用地。

旅游用地：农村集体经济组织依法用于旅游开发的建设用地，如度假村、农家乐等建设用地。

其他符合入市条件的建设用地：根据国家和省级有关规定，可以纳入入市范围的集体建设用地。

3.排除禁止入市范围。下列集体建设用地禁止入市：

农用地：耕地、林地、草地、水域滩涂等农用地，除法律、行政法规另有规定外，禁止直接入市。

公益性强的基础设施用地和公共服务用地：农村集体经济组织依法用于公共基础设施和公共服务设施的建设用地，如道路、桥梁、供水、供电、教育、医疗等建设用地，原则上禁止入市。

依法不得转让、出租的建设用地：根据法律法规规定，不得转让、出租的建设用地，如宅基地等，禁止入市。

(二)完善集体建设用地入市流程

1.权利确认。集体建设用地入市前，必须明确土地使用权人，并进行权利确认。农村集体经济组织应当依法办理集体建设用地使用权登记，核发集体建设用地使用权证书。

2.规划许可。集体建设用地入市必须符合国土空间规划，并依法取得规划许可。集体建设用地使用性质、容积率和建筑密度等应当符合国土空间规划的要求。

3.收益分配。集体建设用地入市产生的收益，应当依法进行分配。收益分配方案由农村集体经济组织依照章程或者规定制定，并经集体经济组织成员大会或者成员代表会议讨论通过。收益分配应当兼顾国家、集体和农民个人利益，合理确定各方的收益分配比例。

4.入市交易。集体建设用地入市交易可以采取协议出让、招标、拍卖、挂牌等方式进行。交易价格应当根据市场供求情况，参照同地段、同用途的建设用地市场价格确定。

5.登记变更。集体建设用地入市交易完成后，应当依法办理土地使用权变更登记，核发国有建设用地使用权证书。

(三)建立集体建设用地入市市场

1.建立交易平台。建立统一的集体建设用地入市交易平台，提供信息发布、交易撮合、合同签订、资金结算等服务。交易平台应当公开透明，接受社会监督。

2.培育市场主体。鼓励和引导各类市场主体参与集体建设用地入市交易，包括企业、机构和个人等。培育专业的土地中介服务机构，提供土地评估、咨询、经纪等服务。

3.完善市场机制。建立市场化