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2009.12社会保障制度
SOCIALSECURITYSYSTEM
【】
养老保障
中国基本养老保险制度可持续运行能力分析
———来自三种模拟条件的测算
于洪钟和卿
【摘要】转轨后的中国基本养老保险制度未来是否具有充足的偿付能力，直接关系到社会保障
制度的稳定性及持续性。文章通过建立基本养老保险基金收支预测精算模型，在三种模拟条件下，分别对
其可持续运行能力进行测算及分析。研究显示：在增速放缓的情况下，基本养老保险在2038年左右出现
收不抵支，此后收支逆差逐年加大，2042年以后自身筹资体系将难以维持。如果能够加大对职工工资收入
的分配力度，则可以有效改善基本养老保险基金的收支状况，使得上述情况延迟发生。在经济景气乐观估
计下，赤字规模有所减少。因此，积极推动宏观经济又快又好发展，让经济发展成果更多地惠及群众，加大
财政补贴力度，提升产业结构等，都是养老保险制度可持续发展的有效措施。
【关键词】基本养老保险；收入分配；可持续运行；政策模拟
【作者简介】于洪(1976-)，女，山东潍坊人，上海财经大学公共经济与管理学院副教授、经济学博士；
钟和卿(1985-)，女，江西吉安人，上海财经大学公共经济与管理学院硕士生（上海200433）。
【原文出处】《财经研究》（沪）
,2009.9.26～35
【基金项目】此项研究的前期工作感谢教育部人文社会科学研究项目及“”三期项目的支持。
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一、引言及文献综述制转变时，必然使过去隐藏在现收现付制下的债务
近20年以来，由于经济发展及不断加速的人显性化，中国也不例外。尽管2003年到2008年期
口老龄化趋势使得各国的养老保障体系几乎都面间，国家财政在社会保障领域的支出平均年增幅近
临着来自于筹资方面的严峻挑战。就中国的现实情15％，但与教育和医疗卫生支出相比，增幅仍然较
况而言，在传统的家庭保障模式受到工业化进程冲小。因此，测算制度转轨时的收支缺口及隐性债务，
击的同时，中国步入老龄化社会的速度远远高于很并从宏观角度努力寻找改善途径，成为保证我国基
多发达国家，“未富先老”已成为不争的事实。我国本养老保险制度可持续运行的首要问题。
从20世纪80年代开始对城镇职工养老金制度进经济学家已经密切关注到公共社保系统的可
行改革试点，到1997年国务院正式推动全国城镇持续性所面临的严峻挑战。Coile和Cruber(2003)在
职工基本养老保险制度从现收现付制向部分积累评估美国社保改革的财政影响时，发现推迟退休可
制转变，经过十余年的实践，目前已形成统账结合、以通过扩大税基提高收入的方式传导，同时使得财
共同管理的基本养老保险制度。政支出不受太多影响。在挪威社保改革的有效性评
尽管中国仍处于经济的高速成长期，然而目前估中，Fredriksen、Heide、Holmoy、Solli(2007)发现税基
老龄化与计划生育政策下的少子化趋势已经使得的扩大比养老保障减少有更强的财政效果。一些研
老年人口负担率持续上升，这种负担率的大幅推高
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