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《循环经济循环性绩效的测量和评估》标准发展报告

CircularEconomy-MeasurementandAssessmentofCircularityPerformanceStandardDevelopmentReport

摘要

随着全球资源环境约束日益趋紧，发展循环经济已成为实现可持续发展的必然选择。本报告围绕《循环经济循环性绩效的测量和评估》标准立项工作，系统分析了其制定背景、目的意义、适用范围及主要技术内容。该标准旨在响应《中华人民共和国循环经济促进法》《关于加快推进生态文明建设的意见》等政策法规要求，通过转化国际先进标准，建立统一的循环经济评价指标体系。标准适用于区域、组织间、组织及产品等多个层面，重点规范了循环性绩效的测量框架、评估方法和数据要求。其实施将显著提升循环经济数据的可比性和一致性，为政府决策、企业管理和公众监督提供科学依据，对推动我国循环经济高质量发展、提升国际竞争力具有重要意义。

关键词：循环经济；绩效评估；测量框架；标准化；可持续发展

Keywords:Circulareconomy;Performanceassessment;Measurementframework;Standardization;Sustainabledevelopment

正文

1.标准制定背景

当前全球面临资源短缺、环境污染和气候变化等严峻挑战，发展循环经济已成为国际共识。根据联合国环境规划署数据，全球资源开采量预计到2060年将翻倍，而目前仅有8.6%的资源实现循环利用。在此背景下，我国相继出台《循环经济促进法》《十四五循环经济发展规划》等政策文件，明确提出要建立循环经济统计评价体系。

国际标准化组织（ISO）于2021年发布ISO59020《循环经济循环性绩效的测量和评估》，为各国提供了统一的方法学框架。为对接国际标准、完善我国循环经济标准体系，全国产品回收利用基础与管理标准化技术委员会（SAC/TC415）牵头启动了本标准的制定工作。

2.目的与意义

（1）政策落实需求

-响应《循环经济促进法》第15条关于建立评价指标体系的法定要求

-支撑《十四五循环经济发展规划》中完善统计评价体系的重点任务

（2）行业发展需求

-解决当前企业循环绩效评估方法不统一、数据不可比的问题

-据中国循环经济协会调研，78%的企业亟需标准化评估工具

（3）国际接轨需求

-采用国际标准（MOD）方式转化ISO59020

-增强我国在全球循环经济治理中的话语权

标准实施后预计可带来三方面效益：

-政府层面：提升循环经济政策制定的科学性

-企业层面：降低合规成本约30%（欧盟实践经验）

-社会层面：促进资源生产率提高15-20%

3.范围与技术内容

3.1适用范围

采用四层次覆盖模式：

|层级|应用场景|典型案例|

|------|----------|----------|

|区域|城市/园区循环化改造|国家循环经济示范城市|

|组织间|产业链协同|汽车零部件再制造体系|

|组织|企业自评估|钢铁企业固废利用率|

|产品|生态设计评价|家电产品可回收性|

3.2核心技术内容

（1）测量框架

-基于物质流分析（MFA）建立输入-过程-输出模型

-设置6类核心指标：

-资源投入强度

-循环利用率

-产品生命周期延长率

-系统效率指数

-环境影响因子

-经济效益系数

（2）评估方法

-采用三级评价体系（基础级、改进级、领先级）

-引入区块链技术确保数据可追溯性

（3）数据规范

-规定数据采集频率（季度/年度）

-明确数据质量等级（A-D级）

4.主要参与单位介绍

全国产品回收利用基础与管理标准化技术委员会（SAC/TC415）

作为本标准归口单位，TC415是我国循环经济领域核心标准化技术组织，主要职责包括：

-组织制定产品回收利用国家标准

-对口ISO/TC297（废弃物回收）等国际组织

-开展循环经济标准化研究

近年主要成果：

-牵头制定GB/T33567-2017《产品可回收利用率计算方法》等28项国标

-承担国家科技支撑计划循环经济关键标准研究项目

-建立覆盖20个行业的循环经济标准体系框架

在本次标准制定中，TC415联合中国标准化研究院、清华大学循环经济研究院等机构，组建了包含材料科学、环境工程、统计学等多领域专家的起草组，确保标准技术的先进性和适用性。

结论与展望

《循环经济循环性绩效的测量和评估》标准的制定，填补了我国在循环经济量化评估领域的标准空白，对构建绿色低碳循环发展体系具有里程碑意义。未来建议从三方面推进：

1.标准实施：开展首批试点示范，重点在京