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附件5

《自然公园生态环境保护成效评估技术规范

（征求意见稿）》编制说明

《自然公园生态环境保护成效评估技术规范》编制组

二〇二五年五月

项目名称：自然公园生态环境保护成效评估技术规范

2021-44

项目统一编号：

编制单位：生态环境部南京环境科学研究所、国家海洋环境监测中心

生态环境部环境标准研究所技术管理负责人：李琴

自然保护地和生态保护红线监管处项目管理负责人：张晔

目录

1项目背景1

1.1任务来源1

1.2工作过程1

2标准制订的必要性分析2

2.1加快推进建立新形势自然保护地体系的必然要求2

2.2生态环境主管部门履行监管职能的迫切需要2

2.3制订标准的法律法规依据2

3国内外相关标准情况的研究3

3.1国外研究进展3

3.2国内研究进展5

3.3现行生态环境标准存在的主要问题6

4基本原则和技术路线7

4.1基本原则7

4.2技术路线7

5主要技术内容8

5.1适用范围8

5.2结构框架8

5.3术语和定义9

5.4主要技术内容9

6标准实施建议14

7参考文献14

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《自然公园生态环境保护成效评估技术规范》

编制说明

1项目背景

1.1任务来源

为进一步完善自然保护地生态环境监管制度体系，根据《关于开展2021年度国家生态

环境标准项目实施工作的通知》（环办法规函〔2021〕312号），2021年生态环境部法规与

标准司下达了《自然公园保护成效评估技术规范》国家环境标准制订任务，项目编号为

2021-44。项目承担单位为生态环境部南京环境科学研究所，参与单位为国家海洋环境监测

中心承担。

1.2工作过程

按照《国家生态环境标准制修订工作规则》（国环规法规〔2020〕4号）的有关要求，

项目承担单位组织专家和相关单位成立了编制组。

主要工作过程如下：

2021年7月—2022年4月，编制组在广泛查阅相关标准编制情况、技术咨询自然保护

地领域相关专家的基础上，确定了编制思路和主要内容，起草了《自然公园生态环境保护成

效评估技术规范（草案）》及《自然公园生态环境保护成效评估技术规范开题论证报告》。

2022年5月，通过由生态环境部环境标准研究所组织的技术规范开题论证会，生态环

境部自然生态保护司、中国环境科学研究院、中国林业科学研究院、中国水产科学研究院等

相关单位专家对技术规范提出了修改完善意见。

2022年6月—2024年4月，编制组紧盯全国自然保护地整合优化工作，及时跟踪自然

公园管控要求的调整方向，研究分析技术规范与整合优化后的自然公园生态环境保护的适应

性。同时，编制组数次实地调研各类型自然公园管理机构，征求一线管理人员对技术规范的

相关意见。在上述工作基础上，编制组多次修改评估指标和计算方法，完善技术规范内容。

2024年5月，编制组组织召开了技术规范专家咨询会，邀请了北京林业大学、中国科

学院植物研究所、中国环境科学研究院、中国林业科学研究院、中国水产科学研究院等相关

单位专家对技术规范提出了进一步修改完善意见。

2024年6月—11月，根据技术规范专家咨询会的相关意见，编制组内部进行了认真研

讨，针对吉林架树台湖国家湿地公园、安徽太极洞国家级风景名胜区、湖北远安沮河国家湿

地公园、广西涠洲岛珊瑚礁国家级海洋公园等自然公园开展案例分析研究，进一步优化评估

指标和计算方法，最终编制完成技术规范征求意见稿。

2025年4月，生态环境部自然生态保护司组织召开标准征求意见稿技术审查会，专家

组同意通过技术审查，会后编制组根据专家审查意见对标准文本和编制说