国家公园生态环境保护成效评估技术规范编制说明.pdfVIP

附件3

《国家公园生态环境保护成效评估技术

规范（征求意见稿）》编制说明

《国家公园生态环境保护成效评估技术规范》编制组

二〇二五年五月

项目名称：国家公园生态环境保护成效评估技术规范

项目统一编号：2021-43

编制单位：生态环境部南京环境科学研究所、国家海洋环境监测中心

生态环境部环境标准研究所技术管理负责人：李琴

自然保护地和生态保护红线监管处项目管理负责人：张晔

目录

1项目背景1

1.1任务来源1

1.2工作过程1

2标准制订的必要性分析2

2.1新形势下加快推进建立以国家公园为主体的自然保护地体系的必然要求2

2.2生态环境主管部门履行监管职能的迫切需要2

2.3完善国家相关标准技术体系的要求3

3国内外相关标准情况3

3.1国家公园等自然保护地保护成效评估相关研究3

3.2保护成效评估相关标准概况6

4标准制订技术路线7

4.1基本原则7

4.2技术路线8

5标准主要技术内容9

5.1适用范围9

5.2规范性引用文件9

5.3术语和定义9

5.4评估周期10

5.5评估内容和程序10

5.6评估指标体系11

5.7生态环境变化评估14

5.8生态环境状况评估15

5.9评估结果16

6国内外相关标准的比较分析16

7标准实施建议16

8参考文献17

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《国家公园生态环境保护成效评估技术规范》

编制说明

1项目背景

1.1任务来源

自然保护地是生态建设的核心载体、中华民族的宝贵财富、美丽中国的重要象征，在维

护国家生态安全中居于首要地位。2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建

立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，提出“组织对自然保护地管理进行科

学评估，及时掌握各类自然保护地管理和保护成效情况”。2020年，生态环境部印发《自

然保护地生态环境监管工作暂行办法》，明确“生态环境部组织开展国家级自然保护地生态

环境保护成效评估，统一发布国家级自然保护地生态环境保护成效评估结果”。

开展国家公园生态环境保护成效评估是贯彻落实习近平生态文明思想具体体现，是落实

党中央、国务院有关加强自然保护地监管要求的具体举措，也是我部履行自然保护地监管职

责的重要手段，开展相关标准的研究工作十分必要。为推动生态环境保护事业发展，根据《关

于开展2021年度国家生态环境标准项目实施工作的通知》（环办法规函〔2021〕312号），

生态环境部法规与标准司下达了《国家公园保护成效评估技术规范》国家环境标准制修订计

划，项目编号为2021-43。项目承担单位为生态环境部南京环境科学研究所，参与单位为国

家海洋环境监测中心。

1.2工作过程

（1）成立标准编制组，开展前期调研工作

2021年11月，按照《国家生态环境标准制修订工作规则》（国环规法规〔2020〕4号）

的有关要求，项目承担单位组织专家成立了标准编制组。通过搜集国家公园等自然保护地相

关资料，检索自然保护地保护成效评估指标、评估方法等文献资料，充分了解掌握国内外相

关研究进展。在前期项目研究、文献资料分析基础上，开展国家公园实地调研。

（2）组织技术研讨，编制开题报告

2022年2月，标准编制组开展多次技术研讨，讨论并确定了开展标准编制工作的原则、

程序、步骤和方法。在前期项目研究、文献资料分析和实地调研的基础上，最后形成开题论

证报告和标准草案。

（3）项目开题论证，确定技术路线和工作方案

2022年5月，生态环境部自然生态保护司委托生态环境部环境标准研究所召开标准开

题论证会和征求意见稿技术审查会，完成标准开题论证