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转型期中国农村养老保障模式：困境、变革与展望

一、引言

1.1研究背景与意义

在当今社会，中国正处于深刻的转型期，涵盖了从传统社会向现代社会、农业社会向工业社会、计划经济体制向市场经济体制的全方位转变。在这一过程中，农村地区的养老保障问题愈发凸显，已成为社会各界关注的焦点。

从人口结构层面来看，我国已然步入老龄化社会，且农村老龄化程度更为严峻。根据第七次全国人口普查数据，我国60岁及以上人口比重达到18.70%，其中农村地区这一比例更是居高不下。预计到2050年，我国老年人口规模将达到峰值，而农村老年人口在其中占据相当大的比重。农村老龄化的加速，使得养老需求急剧增加，对养老保障体系形成了巨大压力。同时，生育率的下降导致家庭规模缩小，家庭养老功能逐渐弱化。“4-2-1”甚至“8-4-2-1”的家庭结构愈发普遍，一对夫妻往往需要赡养多位老人，子女在养老问题上的负担日益沉重，传统家庭养老模式难以为继。

在社会结构方面，随着城镇化进程的加快，大量农村劳动力向城市转移。根据国家统计局数据，近年来我国城镇化率持续上升，农村常住人口不断减少。这使得农村家庭的空巢化现象愈发严重，许多农村老人独自生活，缺乏子女的日常照料和精神慰藉。并且，农村土地保障功能也在不断弱化。一方面，工业化和城市化的推进使得农村耕地面积减少；另一方面，农业生产的比较效益较低，农民依靠土地获得的收入难以满足养老需求。

在此背景下，深入研究转型期中国农村养老保障模式具有极为重要的意义。从社会稳定角度而言，完善的农村养老保障模式能够为农村老年人提供基本的生活保障，让他们安享晚年，从而减少社会矛盾和不稳定因素，维护农村社会的和谐稳定。从经济发展层面分析，良好的养老保障可以减轻农民的养老负担，增强他们的消费信心，刺激农村消费市场，促进农村经济的发展。同时，也有助于释放农村劳动力，使其更加安心地参与到经济活动中，推动农村产业结构的调整和升级。在民生保障上，关注农村养老保障是保障农民基本权益、体现社会公平正义的重要举措，有利于提升农民的生活质量和幸福感，促进社会的全面进步。

1.2国内外研究现状

国外在农村养老保障模式的研究方面起步较早，积累了丰富的理论与实践经验。在理论研究领域，福利经济学理论为农村养老保障制度的构建提供了重要的理论基石。庇古提出的福利最大化原则，强调通过合理的资源分配和社会保障制度来增进社会福利，这促使各国在农村养老保障制度设计中，更加注重保障农民的基本权益，追求社会公平与福利最大化。新制度经济学理论则从制度变迁、交易成本等角度，分析农村养老保障制度的演变与发展。诺斯认为，制度变迁是一个渐进的过程，受到技术、人口、意识形态等多种因素的影响。这一理论启示研究者在探讨农村养老保障模式时，要充分考虑制度变迁的路径依赖以及相关因素的作用。

在实践模式方面，德国、日本等国家采用社会保险型模式。德国的农村养老保险制度建立较早，通过法律强制规定农民参保，保险费用由农民、雇主和政府共同承担。农民在达到法定退休年龄后，可根据缴费年限和缴费金额领取相应的养老金。日本则建立了多层次的养老保险制度，其中国民养老金将农民等群体强制纳入保障范围，此外还有其他补充养老保险，以满足不同层次农民的养老需求。英国、瑞典等国家推行福利保险型模式，以国家财政为主要支撑，为全体国民提供普遍的养老保障。在这种模式下，农村居民与城市居民享受同等的养老福利，养老保障水平较高，旨在消除贫困和保障公民的基本生活权益。新加坡、智利等国家实行储蓄保险型模式，强调个人责任，通过建立个人账户，让农民在年轻时强制储蓄，用于年老后的养老支出。个人账户的资金由个人缴纳，政府给予一定的政策支持和监管，养老待遇取决于个人的储蓄积累和投资收益。

国内对农村养老保障模式的研究，在不同阶段呈现出不同的重点。早期主要聚焦于家庭养老模式。家庭养老在我国农村具有悠久的历史传统，是一种以家庭为单位，由家庭成员对老年人提供经济供养、生活照料和精神慰藉的养老方式。学者们研究发现，家庭养老模式在我国农村长期占据主导地位，与我国传统的家庭观念、伦理道德以及农村的经济社会结构密切相关。然而，随着社会转型的加速，家庭养老模式面临诸多挑战。生育率的下降导致子女数量减少，家庭规模缩小，家庭养老功能逐渐弱化；农村劳动力大量向城市转移，使得农村家庭空巢化现象严重，老年人缺乏日常照料和精神关怀；同时，农民收入相对减少，土地保障作用降低，也使得家庭养老的经济支撑面临困难。

随着社会的发展，社会养老保险成为研究热点。我国农村社会养老保险制度自1992年实施以来，取得了一定进展，但也存在诸多问题。保障水平低是一个突出问题，按照民政部的相关计算标准，农民领取的养老金难以满足基本生活需要。并且，制度的可持续性差，