“结构-过程-功能”视角下地震灾害应对的政府组织信息协同机制.pdfVIP

兵团党校学报

2024年第6期（总第211期）

“结构—过程—功能”视角下地震灾害

应对的政府组织信息协同机制

魏铭阳邓云峰王双燕

〔中共中央党校（国家行政学院），北京100080〕

[摘要]本文基于9·5泸定6.8级地震案例，运用网络分析法并结合“结构—过程—功能”框架，深入分析政

府组织在地震灾害应对中的信息协同机制。研究发现，多主体、多层级的应急响应组织构成了复杂的协作

网络，同时信息的报送与下达各有其阶段性特征及功能。然而，当前机制存在连通性弱、传递效率不高等问

题。针对此，提出探索多源信息渠道、优化信息传递流程、强化重点功能发挥等优化策略。

[关键词]政府组织信息协同；地震灾害；网络分析

[中图分类号]D633[文献标识码]A[文章编号]1009—0274（2024）06—0042—12

[作者简介]魏铭阳，女，中共中央党校（国家行政学院）应急管理研究院硕士研究生，研究方向：信息共享

等；邓云峰，男，中共中央党校（国家行政学院）应急管理研究院教授，演练教研室主任，研究方向：公共安全

和应急管理、应急演练与应急决策等；王双燕，女，中共中央党校（国家行政学院）应急管理研究院讲师，研究

方向：指挥决策、信息共享等。

一、问题提出乏足够的信息，会严重阻碍对事态的准确感知、决

近年来，自然灾害频发且破坏力日益加剧，对策的制定以及工作的有效开展，而这些恰恰是成功

[3]

人类社会的安全与稳定带来了严峻挑战。这些灾应对危机的关键要素。因此，应急组织内部信息

害以其突发性、不确定性、复杂性和跨地域性的典传递的效率与质量，直接关系到救援行动的及时性

型特征，使得政府及职能机构的应急管理能力面临和有效性，成为影响危机应对成效的关键因素。

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更高要求，各级政府在救灾过程中的表现与行动，然而，目前在应急组织的信息协同机制上还存

也成为衡量其能否赢得人民信任和认同的重要标在一些亟待解决的问题。比如，台风利奇马应对

准。应急信息更作为响应的关键资源贯穿应急响中，部省联动机制不足、缺乏统一指挥、信息传递滞

[4]

应始终，其重要性不言而喻。在此背景下，我国不后；河南7·20暴雨应对中应急指挥结构漏洞、指挥

断推进建设政府组织间的信息共享和应急协作联信息缺失；横向沟通存在信息孤岛现象、纵向沟通

[2][5]

动机制，实现地方政府、组织之间的信息互通、资存在信息延时情况。这些问题的存在，无疑加剧

源共享。了应急响应的难度，也对人类社会的安全与稳定构

信息是应急状态下各政府组织之间相互沟通、成了更大的威胁。因此，深入分析重大自然灾害事

有效合作的重要桥梁。对于处在危机情形中的应件背景下应急组织内部信息传递的特征，不仅对于

急响应者来说，即时信息的获取显得尤为重要。缺提升应急响应能力具有极其重要的意义，还为优化

基金项目：本文系国家重点研发计划项目“现代化应急救援指挥理论体系”（项目编号：

2022YFC3005701）阶段性研究成果。

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